新一輪人口調查開始 9個人口大省面臨增長分化

2024年11月1日零時，是2025年人口抽樣調查的標準時點。

根據各地發佈的公告，從即日起到11月15日或11月30日，2024年人口變動情況抽樣調查入戶登記啓動。

根據國家統計局有關負責人就2025年全國1%人口抽樣調查答記者問的表述，2020年第七次全國人口普查以來，隨着經濟社會發展和人口年齡結構變化，我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特徵。

“區域人口分化”問題已經不能忽視。根據不久前發佈的中國統計摘要2024，我國2022年常住人口同比減少的省份爲13個，這一數字在2023年上升到20個。

人口大省的表現也呈現明顯的分化。2023年，我國常住人口超過6000萬人的省份一共有9個，但這些人口大省僅有3個出現常住人口增長。

從自然人口增長來看（即不考慮人口流入影響），這9個人口大省之中，8個已經出現了自然人口負增長，僅廣東仍然保持自然人口正增長。下一步，這些人口大省的人口格局將如何演變？

新一輪人口調查開始

根據規律，我國人口普查每10年進行一次，尾數逢“0”的年份爲普查年度。普查年份以外的年份，尾數逢“5”的年份開展1%人口抽樣調查，其餘年份則開展樣本量約佔全國人口的1‰的人口抽樣調查。

“1%普查又稱人口小普查，通常是在兩次人口普查中間年份（一般爲逢5的年份）進行。之所以在兩次普查之間安排一次1%人口抽樣調查，是因爲每10年進行一次人口普查，相隔週期較長，雖然每年也會開展人口變動情況抽樣調查，但是一般這個調查的樣本規模較小，抽樣比例只有1‰左右，一些項目對省級的代表性不夠。”清華大學博士後、北京理工大學助理教授史薇對21世紀經濟報道記者表示。

那麼，這次2025年全國1%人口抽樣調查，其目的是什麼？

國家統計局有關負責人此前表示，如期開展2025年全國1%人口抽樣調查，及時查清我國人口在數量、素質、結構、分佈以及居住方面的變化情況，準確把握人口發展態勢和流動規律，是深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神的必然要求，對於健全人口發展支持和服務體系，完善新時代人口發展戰略，積極應對人口老齡化，促進人口高質量發展，具有重要意義。

另一個目的也不能忽視。根據中國人口與發展研究中心的消息，經過一年多的準備，2024年10月11日，國家統計局正式批准了中國人口與家庭發展狀況抽樣調查制度和方案。調查內容將聚焦影響羣衆生育意願和生育行爲的主要因素，瞭解家庭在生育養育方面的現實困難和需求。

21世紀經濟報道記者採訪了多位已經生育的媽媽，發現很多人並沒有更多的生育計劃，關鍵原因是在於養育的時間成本和金錢成本都偏高。

家在成都的唐甜生育有兩個孩子，她告訴21世紀經濟報道記者，在生育二胎的過程中，遭遇到生化妊娠、宮外孕等問題，加上工作中因爲懷孕錯失了晉升的機會，她目前沒有再生育的計劃。

此外，對於不少家庭來說，老年人帶娃是不得不的選擇，而這也會在一定程度上給家庭帶來壓力，從而影響生育意願。

史薇指出，目前開展的一系列人口調查，爲各地做好政策實施前的測算和準備工作提供了必要的手段，併爲開展後續研究，對政策的執行效果與影響進行評估，爲今後的人口戰略制定提供參考。

人口大省的格局演變

值得注意的是，近年來，我國流動人口的數量一直保持在高位。以農民工爲例，根據2023年統計公報，全國農民工總量29753萬人，比上年增長0.6%。其中，外出農民工17658萬人，增長2.7%。

隨着不同地區流動人口的增減，一地的基礎設施需要按照趨勢來進行一定配比，比如教育、住房、交通資源等。

根據中國統計摘要2024，2023年我國31個省區市中，共有20個出現常住人口同比減少，這一數字較前一年大幅上升了7個，顯示出我國區域人口進一步分化。而且常住人口增長最多的浙江，2023年常住人口增量達到50萬人，而河南則出現了57萬人的常住人口下降，這兩個省份都是人口大省。

2023年，我國共有9個超過6000萬人的人口大省，但是考慮自然人口增長率與人口流入兩個因素，每個省份的人口趨勢有明顯不同。

以廣東爲例，2023年，廣東的常住人口12706萬人，比上年末增加49萬人。但需要指出的是，廣東的常住人口增量，主要來自於自然人口增長，部分來自於人口流入。2023年，廣東全年出生人口103萬人，出生率8.12‰；死亡人口68萬人，死亡率5.36‰；自然增長人口35萬人，自然增長率2.76‰。

與之不同的是浙江。同爲人口增量的大省，浙江2023年末全省常住人口6627萬人，比上年末增加50萬人。但浙江的自然增長率在2023年爲-0.86‰，其人口增量全部來自於人口流入。

史薇指出，人口的流入對於一個城市和一個區域的發展都至關重要。“我國省際人口流動存在空間集聚性，京津、長三角和珠三角是省外人口流入的集聚中心。但是，京津冀城市羣中，京津兩個中心城市對周邊城市的輻射帶動作用不夠，導致省外流入人口的集聚範圍小於長三角和珠三角。”

廣東成唯一保持人口自然正增長省份

從目前來看，9個大省中，2023年常住人口增長的有3個，下跌的有6個；能保持自然人口正增長（即不考慮流動人口）的省份數量更少，僅有廣東一個。不過，2023年河南和浙江的自然人口增長率在-1‰之內，湖南和四川則超過了-3‰。

自然人口增長率和一省的年輕人口數量、育齡婦女數量和老齡化程度息息相關。

目前來看，我國人口大省的年齡結構各不相同。以2023年唯一仍然保持人口自然正增長的廣東來看，當年廣東常住人口中16—59歲的人口仍然有8460萬人，佔總人口的比重爲66.58%；與之相對應的是60歲及以上人口共有1809萬人，佔總人口的比重爲14.24%。

這表明廣東的人口結構明顯好於全國的水平。2023年，我國16—59歲人口在總人口的佔比爲61.3%，60歲及以上人口占比21.1%。

浙江的人口結構在人口大省中也相對較好。根據2023年浙江省人口主要數據公報，當年16—59歲的人口爲4312萬人，佔總人口的65.1%；60歲及以上的人口爲1424萬人，佔總人口的21.5%。得益於人口流入，浙江的16—59歲人口占比較高，但全省人口出生率爲5.80‰，並不突出。

一些省份則由於長期人口流出導致老齡化程度偏高，又進一步拉低了人口自然增長率。目前來看，我國9個人口大省將呈現出非常不同的人口前景。在可支配收入偏高、能夠提供較多工作機會的情況下，長三角的江蘇和浙江仍然保持着對於外來人口的吸引力，外來流入人口能夠在一定程度上改善當地人口自然增長率爲負的局面。廣東則得益於長期人口流入（儘管部分年份有人口流出的情況）、相對年輕的人口結構、較高的生育率，人口格局在人口大省中頗有優勢。

但一些中西部的人口大省則面臨着人口尤其是勞動年齡人口流出、老齡化程度偏高、生育率下降等多重難題。

史薇指出，此前我國出現人口“中部塌陷”的現象，需要培育發展中西部城市羣以吸引人口集聚，逆轉這一局面。

“要實現這一目標，需要促進產業升級，健全以先進製造業、戰略性新興產業、現代服務業爲主的產業體系。同時，改善中西部地區就業環境，提高就業率和平均工資，提升教育、醫療、交通等公共資源的數量和質量，使人口能進得來、留得下。”史薇表示。

（應採訪者要求，唐甜爲化名）