壹快評｜優化營商環境，先從規範涉企檢查做起

據新華社報道，國務院總理李強23日主持召開國務院常務會議，審議通過《關於嚴格規範涉企行政檢查的意見》。會議指出，要把規範行政檢查作爲明年規範涉企執法專項行動的重要內容，及時解決反映強烈的突出問題，加大對亂檢查的查處力度，嚴肅責任追究。

涉企行政檢查是行政執法主體履行行政管理職責的重要方式，初衷是規範和引導企業依法經營。但實踐中一些地方和部門涉企行政檢查亂作爲問題時有發生，影響企業正常生產經營和營商環境改善，企業界對此早有反映。在近期民營經濟促進法草案的徵集意見中，關於涉企檢查的意見就比較集中。

上個月，司法部公佈一批行政執法監督典型案例，其中，某市一家天然氣輸送公司從2021年至2023年，每年都接受上百次檢查，檢查主體涉及發展改革、安全生產、能源等多個領域，檢查層級涉及省、市、縣、鄉四個層級。

司法部稱，由於檢查缺乏規劃性、協同性、規範性，導致涉企檢查頻次過高、隨意檢查等問題普遍存在，嚴重干擾了企業的正常經營活動，破壞了法治化營商環境。

與之對應的，一些適度、規範的執法檢查則得到企業認同。例如，據媒體報道，今年以來，北京市全面推行以非現場監管爲標誌的數字化監管改革，以科技賦能提升監管效能。此舉不僅提高了監管精準性，還減少了對企業正常經營活動的不必要打擾，達到了“無事不擾”又“無處不在”的效果，受到企業歡迎。

就在昨天，在生態環境部舉行的例行新聞發佈會上，生態環境執法局局長趙羣英表示，近年來，該部積極探索執法與服務相統一、守底線和促發展相結合，“讓執法既有力度又有溫度”；接下來，生態環境部將積極推進監督執法正面清單，減少對企業不必要的干擾。“讓執法既有力度又有溫度” “減少對企業不必要的干擾”的表述，贏得網民點贊。

現在各地各部門言必稱營商環境打造。涉企檢查做得怎麼樣，就是體現營商環境水平的直觀指標之一。涉企檢查做得規範、到位、適度，就能有效促進市場健康運行，讓企業感知到營商環境的友好；反之，則會干擾市場健康運行，破壞營商環境。好與不好的評價標尺，最基本的一條，當屬是否合法合規。從這個角度而言，規範涉企檢查是優化營商環境的起碼要求。

近年來，各級政府對優化營商環境、規範涉企檢查重視有加，相關法規政策接二連三。例如，2022年9月發佈的《國務院辦公廳關於進一步優化營商環境 降低市場主體制度性交易成本的意見》，提出23條相關意見，其中第十八條即爲“嚴格規範監管執法行爲”。今年8月底，市場監管總局公佈的《市場監管部門優化營商環境重點舉措（2024年版）》提出，要進一步規範涉企監督檢查內容、方式和流程，切實減少對企業正常生產經營活動不必要的干擾。

此次國務院常務會議明確，“要着眼於穩定市場預期，着眼於提高依法行政水平，嚴格規範涉企行政檢查，合理設置頻度，妥善把握力度，着力提升精準度，努力做到既不缺位、也不越位。要明確行政檢查主體，清理公佈行政檢查事項，從源頭上遏制亂檢查。要合理確定檢查方式，嚴格檢查標準和程序，加強行政檢查執法監督，減少入企檢查頻次，杜絕隨意檢查”。這些規範要求，無不透露出政府對自身權力邊界的清醒認識，也體現了政府對企業和市場權利的尊重，當作爲包括涉企檢查在內的一切行政執法行爲的基本準則。

當前，經濟運行面臨一些突出矛盾和問題，市場主體特別是中小微企業、個體工商戶生產經營困難依然較多，急需各方幫助市場主體解難題、渡難關、復元氣、增活力。良言一句三冬暖，“有溫度”的執法無疑也具有類似效果。這方面，前面提到的北京市和生態環境部，提供了良好的示範。

事實上，今年以來，多地多部門都開展了規範涉企執法相關行動。12月中旬召開的中央經濟工作會議提出，明年將開展規範涉企執法專項行動。有理由相信，通過開展這一專項行動，將進一步糾正過去或多或少存在的不規範甚至違法涉企執法行爲，推動涉企執法走上規範化、法治化軌道。只有這樣，纔能有效維護企業和企業家的合法權益，爲各類經營主體營造安全穩定的發展環境，進而夯實經濟恢復發展的市場基礎。