以制度型開放釋放服務貿易巨大潛力（開放談）

匡賢明

黨的二十屆三中全會明確提出，“創新提升服務貿易”。無論是從全球貿易格局發展趨勢看，還是從我國高質量發展的現實需求看，以制度型開放提速服務貿易創新發展，做好做實做大服務貿易這篇大文章，已成爲我國進一步全面深化改革重大任務。

從發展態勢看，我國服務貿易仍處於快速發展的升級階段。2023年，我國服務貿易首次突破9000億美元。近十年來，我國服務貿易規模年均增速高於世界平均水平和我國貨物貿易增速。尤其在數字浪潮的引領下，數字貿易帶動服務貿易快速增長的特點凸顯。2023年我國數字服務出口佔全球4.9%，較2019年上升1.6個百分點。從趨勢看，未來5-10年，我國產業結構、消費結構的不斷升級，將形成服務貿易快速發展的內在需求，使服務貿易迎來相當大的發展空間。初步預計，到2025年，我國服務貿易有望突破1萬億美元。服務貿易佔對外貿易的比重，也有望持續提升，到2030年達到20%以上。

以問題爲導向，我國服務貿易還面臨着多方面的挑戰，需要在“結構優化、效益提升、實力增強”等方面加快補短板。比如，我國服務貿易長期處於逆差狀態，逆差規模較大，這表明我國服務貿易競爭力還需要進一步提升。從服務貿易結構看，近幾年我國知識密集型服務貿易比重提升較快，2023年達到41.4%。但從全球看，2005—2022年，全球知識密集型服務出口佔服務出口比重由45%提升到57%。與發達國家和全球平均水平相比，我國知識密集型服務貿易發展仍有一定差距和短板。

把握服務貿易發展的趨勢，針對服務貿易發展進程中的某些結構性矛盾與結構性問題，關鍵是深化服務貿易領域的制度型開放，以高水平開放帶動深層次改革，以深層次改革促進高質量發展，由此形成服務貿易潛力釋放、創新發展、競爭力提升的強大動力。

第一，做實全面實施跨境服務貿易負面清單這篇大文章。跨境服務貿易實行負面清單管理，既是國際高標準自貿協定的“標配”，也是以制度型開放促進服務貿易發展的關鍵之舉。如何全面落實？關鍵是儘快形成與之相配套的政策制度體系。例如，清理並大幅削減服務業領域審批、許可、備案等，大幅降低服務貿易邊境內壁壘；全面實施對境外服務提供者國民待遇，允許負面清單外的境外企業在我國提供相關服務，逐步在人員流動、資格互認、市場監管等領域實現與國際接軌。同時，進一步精簡海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單。

第二，在服務領域全面落實RCEP承諾，加快對標CPTPP、DEPA等高標準國際經貿規則，強化服務領域的競爭政策基礎性地位。比如，全面清理服務業領域妨礙公平競爭的產業政策，減少行政因素對市場資源的直接配置；減少選擇性補貼、投資補助等舉措，將產業政策嚴格限定在具有重大外溢效應或關鍵核心技術的領域。適應國際競爭的需求，加快推進服務領域要素市場化改革，改善服務業領域的資源配置效率，以顯著提升全要素生產率。爲此需要在政府採購、市場準入、各類經濟主體公平競爭等方面實現突破。

第三，積極探索跨境數據流動相關規則，推動數字服務貿易發展。在確保數據流動安全可控的前提下，積極推動自由貿易試驗區、海南自由貿易港等探索數據合規流動，擴大數據領域開放，創新數據安全的制度安排，形成數字服務貿易更快發展的制度保障。

第四，推進服務貿易標準的對接。與貨物貿易相比，服務貿易更加強調標準，更加要求標準對接。爲此，需要加快推進與國際社會在相關服務領域的職業資格互認，逐步建立與國際接軌的服務管理標準體系，推進與服務業市場開放相適應的監管變革。在海南自貿港金融、免稅等領域，可以探索與香港等全球自貿港攜手聯動，共同打造服務產業鏈，進一步提升開放新高地的服務標準。

(作者系中國(海南)改革發展研究院副院長)