張登及／臺美多角化合作應深耕「可持續性」而非「顏值」
▲AIT處長酈英傑出席八二三砲戰追思紀念活動。（圖／翻攝國防部）
臺美維持不對稱同盟已70年
從二次大戰美國對日宣戰開啓太平洋戰爭以來，中間即便經歷過1979年「斷交」的重大挫折，美國與中華民國的軍事和經濟合作迄今幾乎從未中斷。爲了確保軍事和經濟合作順暢，綿密的政治、外交與安全溝通也是理所當然，只是後來披上了《臺灣關係法》這層外衣。
雖然這樣的合作有嚴重的不對稱性，導致美國時有不耐者認爲「失去中國」罪在國府，或者又認爲臺灣從戰略資產變成負債；反過來說，中華民國有時也爲華府「背信棄義」感到憤慨，總懷着保護者「向臺灣說再見」的「不能說的恐懼」。
但是除了1949年末至韓戰爆發的不足一年，美國曾經認真考慮過放棄臺北，其他時候兩國始終都維持着國際政治學上不對稱同盟的關係。用「戰略三角」來說，美國做爲全球霸主，在世界各大戰略區經營多組「三角」，遏制可能崛起的區域強權和取代者，擁有許多「結婚型」夥伴（參閱圖一）；且美方經常身居「樞紐」，成爲多個婚姻夥伴爭取的對象。在遠東，無論象徵意義上臺灣的「名分」如何高低，自第七艦隊協防到今天70年，臺美從未有「離婚」、「休妻（夫）」的問題。
▲圖一。（翻攝吳玉山：《抗衡或扈從：兩岸關係新詮》，臺北：正中書局。）
自川普當選與蔡英文總統在2016年底通話以來，臺北似乎已完全擺脫「棄臺論」的詛咒，在美國「結婚型」夥伴們中的地位越來越提升。不僅美國國會通過多項友臺法案，川普政府接待並派出臺美雙方過去未有的高層級官員，近期更透過多項新戰機、飛彈、無人機軍售，協助臺方進化其「防衛固守、重層嚇阻」，緊密配合「印太戰略」需求，朝向強勢、主動偵監，並具備一定縱深打擊能力的「攻守兼備」要塞型支點。
此一發展，不僅僅是着眼於臺海小範圍兩岸軍力嚴重失衡，需要鼓舞臺灣軍民抵禦中共的信心，更是全球權力平衡變化下，歐巴馬時代「亞太再平衡」的延續。這樣的臺美，甚至包括臺日的友好，可以上溯至馬英九執政時期，屬於美中結構性競爭在地緣政治邏輯上的表現。
▲AIT主動揭露消息，國軍罕見着軍服至AIT辦公室。（圖／翻攝自AIT）
這一長期趨勢在川普開啓美中貿易戰後，象徵性、高顏值的動作顯著增加。尤其是新冠肺炎疫情在美國蔓延，迫使華府遲來、紊亂、不情願的防疫限制，又觸發經濟衰退和至今美國各州此起彼落的種族衝突與傷亡事件，危及原本樂見美中貿易協議的川普總統的選情。
如果進行「反事實」的推想：1月中籤署美中協議後，又或者新冠爆發但疫情限於中國、東亞，最多再加上西歐、非洲，北京焦頭爛額下，美國卻如川普早先斷言的安然無恙，臺美友好當然仍是常態，軍售也照既定程序推進，南海「自由航行」任務不變，甚至禁制華爲5G不變，制裁新疆、香港高官不變，但對臺聲援是否需要出鏡刷粉，相信大有疑問。
臺灣「擡旗」升高名分的效益與成本
近來臺美關係名分的提升，最醒目的莫過於以下發展：一、美國衛生部長訪臺，其總統繼位排名斷交以來最高；二、美國在臺協會臺北處處長（相當於駐使）首度出席八二三砲戰紀念活動，當年兩國存在同盟條約，美軍提供金門後勤支援，駐使出席總統主祭之紀念，希望昭示「盟誼」不變。三、在臺協會首度公開接待國軍空騎601旅制服官兵，並與駐夏威夷第25師戰鬥航空旅視訊交流。
如前面所說，臺方自二戰以來，歷來主要採用美規裝備，使用美軍準則，接受美軍訓練，不因名義上停止婚約而中輟，美軍設施與人員來臺，世所共知，只是低調交往，北京偶而嚴正抗議，終究大局爲重。「反事實」推想沒有上面三個動作，兩軍合作仍將因共軍穿越島鏈而更加綿密。那麼這些像是「擡旗」的動作，即便可能使「婚約」朝向「聯絡辦事處」（尼克森訪華後、建交前美國駐陸機構）發展，但是「紅線」上跳舞，也積攢着兩岸敵意升高的成本。
▲美國衛生局長阿札爾訪臺，與衛福部長陳時中籤下「醫衛合作瞭解備忘錄」。（圖／疾管署）
目前來看，美方動作仍在一條美中「動態紅線」的範圍內，只是臺灣越來越站在美中印太陣地前沿的突出部，過度「擡旗」可能使得戰略迴旋空間縮小。但臺海問題對於中方來說仍不是戰略上最優先問題，北京深知急於處理可能會破壞大局。
習進平近日主持「經濟社會領域專家座談會」，聽取學界對「十四五規劃」編制的意見時提到，大陸「社會主要矛盾已經轉化爲人民日益增長的美好生活需要，和不平衡不充分的發展之間的矛盾」。「十四五」開局是順利邁向其「第二個百年」的關鍵，所以估計北京仍會盡可能保持「戰略定力」，甚至適度戰略收縮，與美國「你打你的，我打我的」，避免強化美方國際抗中與提前誘發軍事衝突的危險趨勢。
中美戰略競爭雖是大勢所趨，如果不因美臺名分示範性的調整而出現軍事上嚴重的意外事端，中共未始不能與川普造成「縱囚論」而非魚死網破。臺灣則需考慮，婚姻是愛情的墳墓，美國對華政策不僅有戰略競爭需要，有時也是宣泄情緒。「名分」的充分完成就是「責任」的充分承擔，需要充裕的時間與嚴格的條件。如何不爲名分遮蔽，切實營造關係的可持續性，甚至成爲三方爭取的「樞紐」，或許才能真正在兩超強間以柔克剛。
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