張建春：全面加強版權保護 推動構建新發展格局

《著作權法》實施30年來，我國的版權事業從小到大、由弱到強，走上了高質量發展道路，取得了令人矚目的巨大成就。特別是黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央把知識產權保護工作擺在了更加突出的位置。習近平總書記高度重視，圍繞知識產權保護作出一系列重要部署，發表一系列重要論述。去年11月30日，習近平總書記主持中央政治局第二十五次集體學習時發表重要講話，系統總結並充分肯定了我國知識產權保護取得的歷史性成就，深刻闡明瞭事關知識產權事業改革發展的一系列方向性、原則性、根本性理論和實踐問題，爲新時代全面加強知識產權保護工作指明瞭前進方向、提供了根本遵循。回顧30年來特別是黨的十八大以來我國版權事業發展取得的歷史性成就，可以概括爲以下幾個方面：

一是版權體系日益完備，成爲推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。30年來，我們建立了集“一法六條例”、8個國際公約以及地方性法規、部門規章、司法解釋於一體，既具有中國特色又符合國際規則，既適應市場經濟要求又體現新技術發展的比較完備的版權法律制度體系；建立了司法與行政並行、多部門協調配合、懲治力度不斷加大的版權雙軌保護體系；建立了覆蓋作品登記、宣傳教育、版權交易、產業發展等全產業鏈的版權社會服務體系；建立了多邊合作和雙邊交流相結合、充分展現我國國際話語權和影響力的版權國際合作體系。這四個體系科學規範、運行有效，構成了具有中國特色的版權體系，充分體現了中國特色社會主義制度的本質特徵和顯著優勢，集中反映了新時代版權事業發展的新要求和人民羣衆的新期待。

二是版權作品極大豐富，有力促進了社會主義文化繁榮發展。版權涵蓋文學、藝術和科學領域內的一切智力成果，覆蓋文化創作、生產、傳播、使用、交易全鏈條，它關係發展先進文化生產力，關係保護民族文化創造力，關係提升國家文化軟實力，既具有典型的知識產權屬性，又具有鮮明的文化和意識形態屬性。

30年來，版權制度體系不斷完善，社會版權意識不斷提升，極大激勵了文學藝術作品創作生產。2019年我國共出版圖書50.59萬種、105.97億冊（張），分別比1990年增加42.57萬種、49.61億冊（張），分別增長了5.3倍和88%；出版報紙317.59億份、期刊21.89億冊，分別比1990年增加106.29億份、3.99億冊；生產發行各類影片1037部，比1990年增加528部、增長了1倍。人民羣衆在文化需求方面的獲得感、幸福感不斷增強。

三是版權保護日趨嚴格，爲維護市場經濟秩序、構建新發展格局提供了有力保障。30年來，各級版權部門認真貫徹落實黨中央決策部署，把尊重和保護版權、打擊侵權盜版行爲作爲一項重要工作統籌安排，強化日常監管和開展專項整治相結合，不斷加大對侵權盜版懲治力度，有效維護了著作權人合法權益和公平競爭市場秩序。黨的十八大以來，各級版權行政執法部門查辦侵權盜版案件3.5萬餘件，收繳各類侵權盜版製品1.15億件；積極參與和推動《視聽表演北京條約》《馬拉喀什條約》等國際版權條約的制定生效，大大提升了版權國際影響力和話語權，提高了版權國際保護水平。實施版權嚴格保護，充分發揮了對內激勵創新、對外促進開放的作用，有效維護了我國講信譽、負責任的大國形象，爲在更大範圍、更廣領域和更高層次上參與國際競爭和文化經濟技術合作，不斷提高對外開放水平，進而暢通國內大循環和國內國際雙循環提供了有力保障。

四是版權產業快速發展，爲實施創新驅動戰略、推動經濟結構優化升級提供了重要支點。版權是重要的資源要素，具有法律、文化和財產屬性，支撐着新聞出版、廣播影視、文學藝術、文化娛樂、信息網絡等版權產業的健康發展。30年來，作品登記、集體管理、版權交易、中介服務等版權社會服務水平顯著提升，版權示範創建、版權交易中心建設等產業促進措施不斷深化，著作權登記總量大幅增長，版權成果轉化成效明顯，版權產業快速發展，尊重知識、尊重創作、尊重版權的良好氛圍正在逐步形成。2020年我國著作權登記總量達到503.9萬件，2019年我國版權產業行業增加值達7.32萬億元、佔GDP的比重爲7.39%。去年疫情期間，在線教育、網絡文學、網絡遊戲等相關版權產業更是逆勢而上，呈現出強勁的發展勢頭。現在，越來越多的影視、音樂、文學企業通過版權資源的運營和保護來獲得收益，越來越多的權利人也因此獲得作品的報酬，特別是優質IP受到資本青睞，版權資源的價值日益突顯。可以說，版權已經成爲文化產業發展最重要的基礎資源，版權產業已經成爲我國國民經濟的重要支柱。

在充分肯定版權事業取得巨大成就的同時，我們也必須從國家戰略高度和進入新發展階段要求出發，清醒認識存在的問題和不足。由於起步晚、基礎差，我國版權工作與經濟社會發展要求還不完全適應，仍然面臨着不少問題與挑戰。第一，打擊侵權盜版形勢依然嚴峻。隨着網絡技術的發展，作品的複製、傳播愈發便捷，侵權盜版行爲呈現網絡化、新型化、複雜化、高技術化等特點，給版權保護工作帶來了很大挑戰。第二，版權質量效益還有待提升。版權作品數量近年來不斷增長，但精品力作還不多，有“高原”缺“高峰”的問題仍然沒有得到較好解決。對版權產業的扶持政策仍存在不足，促進版權價值轉移轉化的市場機制還不夠完善，版權資源還沒有得到充分挖掘利用。第三，版權國際應對環境複雜多變。某些西方國家將版權問題與經貿問題掛鉤，版權涉外應對形勢愈加複雜，任務更加艱鉅。

2021年是中國共產黨成立100週年，也是“十四五”開局之年、全面建設社會主義現代化國家新徵程起步之年。面對新形勢新任務，我們要進一步提高政治站位，認真貫徹落實習近平總書記關於全面加強知識產權保護的重要講話精神，不斷提高做好版權工作的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，進一步總結《著作權法》實施30年來的寶貴經驗，把握新時代版權工作的新特點、新規律、新要求，以高度的政治責任感和歷史使命感，全面加強版權保護，推動構建新發展格局，爲慶祝建黨百年營造良好的文化輿論氛圍。

一要強化版權工作頂層設計，提高版權工作法治化水平。習近平總書記強調，要準確判斷國內外形勢新特點，謀劃好知識產權保護工作；要堅持以我爲主、人民利益至上、公正合理保護，既嚴格保護知識產權，又防範個人和企業權利過度擴張，確保公共利益和激勵創新兼得。我們要立足於保護權利、鼓勵創作、促進傳播和平衡利益原則，研究制定版權工作“十四五”規劃，明確“十四五”時期版權工作的目標、任務、舉措和實施藍圖，爲貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展提供有力支撐。要準確把握《著作權法》第三次修改重點內容，貫徹實施好新修改《著作權法》，積極推進配套法規、規章的修改、制定工作，充分發揮著作權法律制度的規範、引導、促進和保障作用。

二要強化版權全鏈條保護，築牢意識形態安全屏障。習近平總書記強調，知識產權保護是一個系統工程，覆蓋領域廣、涉及方面多，要綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護體系，加強協同配合，構建大保護工作格局。我們要深化落實中辦、國辦聯合印發的《關於強化知識產權保護的意見》，堅持“嚴格保護，提升效能，分類監管，引導規範”的監管工作思路，綜合運用多種手段，強化版權全鏈條保護。要突出大要案件查處和重點行業專項治理，集中力量抓大案、抓關鍵，加大對侵權盜版懲治力度，堅決做到重拳出擊、整治到底、震懾到位。要充分運用新修改《著作權法》賦予的執法手段，積極主動履責，提升執法效能，繼續保持對侵權盜版高壓嚴打態勢。要緊緊抓住日常監督檢查、年度考覈評議等關鍵環節，持續深入推進軟件正版化工作。要積極引導規範，充分調動發揮行業、企業、個人等各方面積極性，努力形成政府監管、司法保護、行業自律、社會監督相結合的版權保護社會共治新格局。

三要強化版權管理體制機制建設，推進版權產業持續健康發展。習近平總書記強調，加強知識產權保護，不僅是維護內外資企業合法權益的需要，更是推進創新型國家建設、推動高質量發展的內在要求。我們要着眼抓常抓長，進一步健全版權社會服務體制機制，全面推進版權登記規範化建設，加強對著作權集體管理組織的指導和監管，不斷完善境外著作權認證制度，深入開展版權示範創建，積極探索國家版權創新發展基地建設，努力打造全國版權展會授權交易體系。要加強對版權產業的培育、促進、優化和提質，研究實行差別化的版權產業區域政策，不斷增強全社會尊重和保護版權的意識，促進版權資源向現實生產力轉化。要抓緊研究制定民間文藝版權保護條例，促進我國優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展。

四要強化對國際版權合作和競爭的統籌協調，堅決維護版權領域國家安全。習近平總書記強調，知識產權是國際競爭力的核心要素，也是國際爭端的焦點。我們要牢固樹立人類命運共同體理念，深度參與世界知識產權組織框架下的全球版權治理，推動全球版權治理體制向着更加公正、開放、包容、公平的方向發展。要積極拓展影響版權國際輿論的渠道和方式，講好中國版權故事，展示文明大國、負責任大國形象。要加強多雙邊版權交流合作，深化同“一帶一路”沿線國家和地區版權交流，營造良好國際合作氛圍，拓寬國際版權交易渠道。要建設版權涉外風險防控體系，形成高效的國際版權風險預警和應急機制，加強對我國企業海外版權維權援助，爲版權企業走出去保駕護航。同時，面對國際版權競爭，我們也要敢於鬥爭、善於鬥爭，決不放棄正當權益，決不犧牲國家核心利益，以堅定決心和堅強意志守護好版權領域國家安全。

五要強化網絡空間治理，營造風清氣正的網絡版權生態。習近平總書記強調，網絡空間是億萬民衆共同的精神家園，網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。國家版權局、中央網信辦、公安部、工信部連續17年聯合開展“劍網行動”，網絡版權環境顯著改善。我們要進一步提高網絡綜合治理能力，努力構建黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律，經濟、法律、技術等多種手段相結合的治理格局，共同維護風清氣正的網絡版權生態。版權管理工作要繼續把網絡作爲主陣地、主戰場，不斷強化互聯網思維，堅持政策引導和依法管理並舉、執法監管和服務發展並重，切實維護網絡版權安全。要進一步發揮好網絡版權執法的震懾作用，針對羣衆反映強烈的網絡新聞、短視頻、直播等領域的侵權盜版亂象，加大專項整治力度。要積極探索建立適合互聯網特點的授權機制，着力改變網絡環境下作品授權難、使用難的狀況，促進網絡海量作品的授權與使用。要推動互聯網企業切實履行主體責任，不斷建立健全平臺版權管理體系，進一步增強網絡版權保護的主動性。

30年砥礪前行，30年春華秋實。三十而立的《著作權法》與中國版權事業，正朝氣蓬勃邁向新徵程！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，奮力開創新時代中國版權事業新局面，爲全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興作出新的更大貢獻！（本文爲中宣部副部長張建春6月1日在2021中國網絡版權保護與發展大會上的主旨講話，發表時有刪節。）