張競／南韓放棄「開發中國家」待遇，會牽動北京嗎？
▲韓國因美國施壓，放棄維持其在世界貿易組織內之開發中國家地位。（資料照／路透）
●張競／中華戰略學會研究員。
韓國面對美國川普總統不斷施壓，最後還是被迫屈服，放棄未來在貿易談判中，向對手國要求維持其在世界貿易組織內之開發中國家地位。儘管經濟學家紛紛表示，在短期內應當還不至於對韓國經濟產生嚴重衝擊，但很有可能會影響其他國家繼續堅持立場，抗拒美國施壓要求其放棄開發中國家待遇。
川普總統早在七月就對美國貿易代表萊海爾（Robert Lighthizer）下達訓令，明確列出南韓、中國大陸、科威特、香港、澳門、新加坡、墨西哥、土耳其、卡達以及阿拉伯聯合大公國，業已不符合開發中國家狀態，應積極促其放棄在以往與美國貿易談判中，華盛頓所同意給予之相關地位與待遇。
依據世界貿易組織針對開發中國家所制定規範，確實可比其他會員國承擔較低義務，同時在商貿往來條件上亦可獲得較佳待遇。因此川普政府認爲此種地位不符合當事國真正經濟實力時，就會構成貿易條件不公平差別待遇。特別是能夠運用關稅來保護本國產業，更是對美國商品進入對象國市場來說，產生競爭條件不利態勢，因此爲能支持美國產品順利出口叩關，自然就將此貿易地位視爲眼中釘。
誠然外界認爲韓國是被迫放棄其開發中國家貿易地位，不過韓國財政部長金楠基卻再三重申，只是在未來談判中不再提出此等要求，而非立即放棄所有目前享有之開發中國家待遇。對業已依據開發中國家地位與其他國家所達成協議，並無意放棄現有待遇重新協商；同時承諾其他開發中國家所給予待遇亦將保持不變。正因如此，韓國經貿專家都認爲韓國本身經濟體質應當可以承受衝擊，但對於種稻農民保護與疏通反彈情緒，顯然就會成爲重要政治議題。
青瓦臺權衡整體對美商貿往來，最後經過精算後，還是不願與美國產生貿易熱戰，因此不得不在華盛頓壓力下被迫讓步。儘管如此，韓國政府還是相當戒慎恐懼，此因川普本身對於世貿組織各項規範不滿之處甚多，未來又會有何種變數，首爾面對華盛頓，還要如何因應其所提要求，才更讓人憂心無比。
▲南韓經濟部長洪楠基宣佈，南韓放棄開發中國家地位。（圖／達志影像／美聯社）
不過政治觀察家卻指出，目前韓國正在與美國協商駐軍經費分擔協議，現在表示要放棄在後續貿易協商時，要求維持開發中國家地位，簡直就是向美國送上厚禮，讓本身成爲經費協商時送上口之肥肉，整個談判立場勢必落居下風，最後勢必要讓華盛頓予取予求，毫無招架能力。
同時政治觀察家更表示，韓國此項立場轉變，顯然對川普本身來說，將是貿易談判重大勝績，亦是未來其競選連任重要利基。儘管多人深信中國大陸必將受到韓國影響，恐怕未來無法堅持要貿易對手國同意其維持開發中國家地位，但此種看法顯然就是低估北京在貿易談判上之韌性。同時此種比擬亦是忽視中國大陸在全球經濟體雖然排名第二，但人均收入仍然偏低，因此若是堅持維持開發中國家地位，其實亦並非完全沒有道理。
本來商貿談判就不是單純在商言商，日本當初在廣場協議上屈服讓步，其中不僅是因爲經貿考量，美國所提供其安全保障與軍事協防關係，亦成爲華盛頓對東京施壓有利條件。同樣當韓國在安全上必須仰賴美國支持時，有時就不得不在經貿談判立場上有所退讓，天下沒有白吃午餐，放諸四海皆準。
但是中國大陸面對美國，在整體貿易談判條件上，與其他國家並不完全相同；要是有所讓步，其願意退讓原因亦不會與其他國家完全一致。所以目前依據韓國在開發中國家地位上有所退讓，就認爲北京必然將會遭受更大壓力，其實就完全見仁見智。不過北京必然會從其他經濟體如何與華盛頓交手中記取教訓，能否充分吸收與消化他國經驗，這就要看北京經貿專家們本事究竟高低到何種水準而定。
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