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趙春山／釐清中美關係的「變」與「不變」

● 趙春山／曾任政大國關中心副主任、東亞所及俄羅斯所所長，淡江大學大陸所榮譽教授

美國衛生部長阿札爾（Alex Azar），已於9日率團抵達臺北訪問。這是1979年臺美斷交後，訪臺層級最高的美國政府官員，不僅臺美雙方高度重視，對岸中共當局也會密切關注。

川普政府上臺後，臺美中三邊關係即隨美國對中政策的改變而發生變化。美中關係每況愈下，而臺美關係則是水漲船高；尤其在美國國內瀰漫一片反華聲中，美國派遣高層官員訪臺，既符合川普的競選策略，也不違背當前美國的主流民意。但兩岸如因此誤判形勢，最後可能出現「鷸蚌相爭，漁翁得利」的結果。

美國國務卿龐佩奧上月23日在加州的演說，被形容是一篇「新鐵幕宣言」，代表美國將告別長達41年的對中「接觸」政策，重新回到「圍堵中國」的老路。但「相見時難別亦難」，問題有那麼簡單嗎？川普政府鷹派人物的幾句話，就能改寫歷史，爲國際政治建立新的典範嗎？

國際政治教科書中早就明示，國與國的關係不能簡單歸類爲「合作」與「衝突」，而是「既合作又衝突」。這個說法經得起現實政治的檢驗。美國戰後的對華政策，就是在「圍堵」和「接觸」兩者之間徘徊，只是因時空環境的不同，而有孰重孰輕的選擇。

川普政府目前強調「圍堵中國」，除選舉考量，當然也因「中國崛起」對「美國優先」形成的挑戰；但既使在雙邊關係如此惡化的時刻，雙方的國防部長還在進行熱線接觸。我認爲選後無論是誰入主白宮，美國對中共的「圍堵」政策不會改變；但也不會放棄與中共的必要「接觸」。畢竟，全球化的潮流不是一朝一夕就能改變，中美大國關係牽一髮而動全身，也不是想脫鉤就能完全脫鉤。

針對「美中關係變化下的兩岸關係」，身兼民進黨主席的蔡英文總統，在本月5日召開的民進黨中常會中表示：「我們必須審時度勢、沉着應對，遇到壓力不屈服、得到支持不冒進。」過去蔡總統在談到兩岸政策時，就常使用「不挑釁」、「不冒進」的字眼，現在提「不屈服」指的是迴應中共的極限施壓，「不冒進」則是不要因美國的友臺而得意忘形，對雙方關係產生不切實際的幻想。

我認爲這是務實的說法，蔡總統對當前臺灣面臨的外部形勢，作了容觀的評估，行政部門也應把總統的指示，落實成爲具體的政策；尤其要避免民進黨政府內部，有人因錯估形勢而輕舉妄動。

▲阿札爾將晉見總統蔡英文，並與臺灣醫療衛生專家對談防疫問題。（圖／記者林敬旻攝）

對岸強調「大國外交」，視對美工作是其對外關係的「重中之重」。以臺灣目前的外交處境，臺美關係對臺灣的重要性，較美國之對於中共，可說過之而無不及。民進黨執政後也嘗試打開兩岸互動的大門，但卻屢遭對岸待以「閉門羹」。無論就情感或理智而言，蔡政府沒有任何拒絕美國善意對待的理由。但因川普政策的缺乏穩定，臺灣當然不宜冒然跟進，否則被賣還要幫人數鈔票。

中共常以「聽其言和觀其行」，來爲臺灣的領導人「定位定性」；但「聽其言」卻是以符合中共的政策作爲標準；而「觀其行」則是用這個標準來檢驗臺灣的政策。但因兩岸制度的不同，中共會把臺灣的選舉語言和政治語言，放在同一個尺寸來衡量；並且忽略在民主體制下，「不居其位，不謀其政」，可以爲政治人物提供不同的言論自由空間。對岸強調深化交流、促進融合，就必須對臺灣的政治生態有客觀的理解，這樣才能避免因誤判而造成兩岸關係的惡性循環。

美國在1979年和臺灣翻臉，41年後和中共翻臉；「翻臉如翻書」，這是基於美國外交利益的考量。2016年蔡英文勝選後，對岸立即和臺灣翻臉，兩岸「翻臉成仇」後，中共的利益在那裡？這是北京在制定對臺政策時應該思考的問題。

趙春山／釐清中美關係的「變」與「不變」

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