中共廣東省委 廣東省人民政府關於實施“五外聯動”推進高水平對外開放的意見

爲深入貫徹習近平總書記關於對外開放的重要論述精神，在新起點上打好外貿、外資、外包、外經、外智“五外聯動”組合拳，堅定不移推進廣東高水平對外開放，加快塑造國際合作與競爭新優勢，現結合實際提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，圍繞落實省委“1310”具體部署，紮實推進外貿、外資、外包、外經、外智穩中提質和互聯互動，建設更高水平開放型經濟新體制，全面提升廣東在全球產業鏈供應鏈價值鏈中的地位，打造形成全球高端要素集聚和資源配置的樞紐區域，推動貿易強省建設上新水平，爲廣東在推進中國式現代化建設中走在前列提供有力支撐。

二、全力推動外貿穩規模優結構

（一）打造優勢出口產業集羣。鞏固提升電子信息、現代輕工紡織等萬億元級出口產業集羣，推動智能家電及設備出口邁上萬億元級臺階，培育精密儀器、生物醫藥、新型儲能、現代農業與食品等千億元級出口產業集羣。挖掘縣域出口潛力，培育一批億元級特色出口產業。

（二）定向開拓海外重點市場。瞄準超千億元級重點出口市場，逐一制定實施市場開拓方案。穩住歐美日韓等傳統市場，提升出口產品附加值。高質量落實區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP），拓展東盟等新興市場。挖掘非洲等市場潛力，擴大市場採購貿易對非洲出口。辦好“粵貿全球”境外展會，支持企業開拓海外市場抓訂單，進一步拓展廣交會功能，推動一批重點展會品牌化、高端化。

（三）建設重要產品集散樞紐。圍繞大宗商品、電子元器件、飛機、汽車、農產品、中高端消費品，佈局建設六大進口基地。加快廣州南沙區、黃埔區和深圳前海蛇口自貿片區國家進口貿易促進創新示範區建設，申報建設一批肉類、糧食、種苗、水果等進口指定監管場地。加強與海灣阿拉伯國家合作委員會成員的貿易合作，加大原油、天然氣、農產品等產品進口。發揮省進出口公司進口平臺功能，強化省內重大項目配套服務。

（四）發展外貿新業態。支持廣州、深圳建設跨境電商國際樞紐城市，打造20個“產業集羣+跨境電商”園區，培育10家百億元級跨境電商龍頭企業，建設500個較大規模海外倉，推動跨境電商進出口規模突破萬億元。加快建設粵港澳大灣區全球貿易數字化領航區，建立健全離岸貿易真實性驗證體系，大力發展分撥集拼、保稅維修和再製造等業務，推進國際航行船舶保稅燃料油加註業務發展。

（五）培育壯大外貿主體。支持外貿龍頭企業做強做優，開展全產業鏈保稅改革試點，支持在廣州、深圳等地建設紡織服裝、電子信息、汽車等全球供應鏈管理中心。招引培育一批龍頭貿易公司、港口物流企業、產業鏈龍頭企業、平臺公司，推動製造業企業設立直接面向海外市場的銷售公司，培育一批本土供應鏈龍頭、國際分銷商、代理商。推動超過10萬家中小外貿企業數字化改造，鼓勵走“專精特新”國際化道路，培育不少於100個有影響力的自主出口品牌。

（六）完善跨境物流體系。優化粵港貿易通道，提升粵港通關效率。提升海港、空港貨運能力，優化至歐美、東南亞、非洲等海運航線，重點研究提升廣州白雲機場國際貨運航空樞紐能力，適時啓動專業貨運機場可行性研究。加快組建中歐班列平臺公司。推進通關便利化改革，開展跨境貿易便利化專項行動，推動“單一窗口”應用率保持在90%以上。

（七）健全風險防控體系。建立完善貿易風險預警監測體系，創新風險防控措施和避險工具，健全貿易摩擦多主體協同應對機制。加快實施貿易調整援助，建立應對貿易摩擦法律服務平臺，全面提升我省企業運用國際規則規避風險、解決爭端的能力。

三、促進外資擴增量穩存量提質量

（八）優化招商工作機制。實施招商引資“一把手”工程，統籌內外資招引。辦好粵港澳大灣區全球招商大會、珠三角與粵東西北經貿合作招商會，打造具有全球影響力的品牌化招商平臺。發揮省領導同志聯繫跨國公司直通車、全球招商顧問、世界500強企業傢俱樂部等機制作用，創新市場化招商模式，開展走出去招商、駐點招商、以商引商、以僑引商，探索以投帶引、中介招商、“飛地”招商。

（九）強化製造業招商引資。緊盯新一代電子信息、綠色石化、新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備製造等行業龍頭企業，開展鏈主招商，引進一批標誌性大項目。開展隱形冠軍招商，力爭每年引進一批高質量、高成長性的隱形冠軍企業。圍繞6G、新一代人工智能、量子科技、基因技術、深海空天等產業，開展未來產業招商，招引一批產業變革性項目落地。加強與境外主權財富基金合作，推動更多主權財富基金來粵開展綠地投資、股權投資。

（十）建強招商引資主陣地。深化廣東自貿試驗區改革創新，落實企業所得稅、個人所得稅優惠政策，重點引進跨國公司、央企、大型民企等功能型、區域型總部。制定廣東經濟開發區綜合評價辦法，促進經濟開發區擴量提質，新增培育一批省級經濟開發區，推動符合條件的申報國家級經濟技術開發區。高水平推進中外合作園區建設，推動中新廣州知識城、中韓（惠州）產業園落戶一批高能級雙邊項目，推動一批特色合作園區建設取得實質性進展。

（十一）營造一流投資環境。在自貿試驗區試點對接國際高標準推進制度型開放，着力構建與高水平制度型開放相銜接的制度體系和監管模式。落實外商投資准入負面清單，全面清理歧視、排除外商投資企業產品或服務的市場準入、消費補貼等政策。落實自貿試驗區外資准入負面清單製造業條目清零政策。用足用好廣州服務業擴大開放綜合試點政策，引導更多外資投向高端服務業。落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不徵收預提所得稅等政策。主動對接全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）和數字經濟夥伴關係協定（DEPA）等國際高標準經貿規則，不斷推進制度型開放。

四、加快服務外包提質升級

（十二）優化服務外包結構。大力發展軟件研發與開發、信息運營維護、雲計算服務等信息技術外包產業，打造離岸軟件開發中心。拓展供應鏈管理、工業設計、醫藥研發、文化創意等高端生產性服務外包，推動外包產業向高附加值、高品質、高效益轉型升級。創新外包發展模式，發展衆包、雲外包、平臺分包，對“兩頭在外”的研發、設計、檢測、維修等服務業態所需進口料件實行保稅監管。統籌離岸在岸服務外包，攜手港澳建設離岸接包中心和在岸發包中心，打造具有全球影響力的服務外包樞紐區域。深化與共建“一帶一路”國家交流合作，推動“裝備+服務”、“工程+服務”走出去，加快推動廣東服務標準國際化，鼓勵服務外包企業走出去。

（十三）建強服務外包平臺。提升廣州、深圳、佛山等國家級服務外包示範城市能級，推動珠海、東莞、中山等省級示範城市創新發展。支持廣州天河中央商務區國家數字服務出口基地做大做強，培育15個省級數字服務出口基地。提升外包研發創新水平，建設一批外包孵化平臺、孵化基地，推進建設10個外包公共服務平臺。

（十四）培育服務外包龍頭企業。加大優質企業支持力度，吸引培育一批全球外包100強、中國服務外包領軍企業和百強企業。引導企業加快數字化轉型，推動不少於150家服務外包企業轉型數字貿易龍頭企業。優化服務外包人才結構，培育招引一批中高端和複合型服務外包人才。

五、推動外經做優做強

（十五）有序開展對外投資合作。加強與東南亞、中東、非洲等共建“一帶一路”國家和地區合作，推動電子信息、智能家電、現代輕工紡織、現代農業與食品等企業在海外及中西部、沿邊地區合理佈局，用好國內國際兩個市場兩種資源，推動產品、裝備、技術、標準走出去，在產業鏈供應鏈上深度融合。推動動漫遊戲、數字影音、軟件與信息服務等數字產業走出去，以所在地本地化運營開拓海外市場。

（十六）高質量建設境外經貿合作區。擴大境外人民幣專項貸款支持，支持現有境外經貿合作區發展，新增培育一批省級境外經貿合作區。探索境外經貿合作區與省內跨境電商綜合試驗區聯動，支持跨境電商平臺企業在合作區建立實體展示、銷售、配送及售後服務一體化營銷體系。支持深圳探索建設漁業產業園。支持廣東奮勇東盟產業園創新發展，支持RCEP農產品國際採購交易中心建設，鼓勵在RCEP成員國探索開展“兩國雙園”產業鏈互補協作新模式。

（十七）着力培育本土跨國公司。鼓勵本土龍頭企業通過綠地投資、跨境併購、聯合投資等多種方式參與全球產業鏈供應鏈重塑，支持在海外佈局建設一批研發中心、生產基地、營銷網絡、倉儲基地，積極培育營業收入超千億元的本土跨國公司。加快對外承包工程發展，支持廣東“走出去”能源基礎設施產業聯盟等做強做大。

（十八）完善全球經貿網絡。優化駐海外經貿辦事機構區域佈局，整合海外粵商會、貿易促進代表機構等平臺資源，加強與境外跨國企業、商協會的對接聯繫。強化對外投資合作風險防範，指導企業加強合規建設，完善合規體系，督促企業規範海外經營行爲，支持廣州南沙建設中國企業“走出去”綜合服務基地，提供國際投資諮詢、合規經營、金融保險、應急避險等“一站式”服務。

六、加大引進外智力度

（十九）大力引進外資研發機構。鼓勵和引導外資更多投向科技創新領域，吸引一批高水平外資研發機構落戶廣東。經認定的外資研發中心，按照國家政策，對其符合條件的科技開發用品免徵進口關稅和進口環節增值稅、消費稅，採購國產設備全額退還增值稅。支持外資研發機構牽頭或參與省科技計劃項目，參與科學技術獎勵評選。優化外資研發數據跨境流動、知識產權對外轉讓、技術進出口、科研物資通關等管理機制和流程，提升外資研發便利性。實施引資和引才相結合，對外資研發中心團隊提供入境簽證、安家落戶、子女入學、醫療等高效便捷服務，帶動海外優秀科技人才及團隊落戶。

（二十）大力引進高精尖缺人才。優化實施重大人才計劃。持續實施海外名師等柔性引才專項。辦好中國海外人才交流大會、深圳全球創新人才論壇、中國國際人才交流大會等品牌活動，引進一批引領前沿科技創新和產業變革的戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才，加快集聚一批急需緊缺的掌握關鍵產業核心技術的卓越工程師。吸引華僑華人來粵創新創業。積極爲華僑華人提供投資便利化政策。加強華僑歸僑僑眷定居創業、接受教育、財產處置、社會保險等權益保護。

（二十一）營造具有國際競爭力的引才環境。優化實施外國人來華工作許可、外國人才簽證、外籍和港澳臺高層次人才認定等政策制度，推進外籍“高精尖缺”人才認定標準試點。打造“外國專家之家”、國際人才社區等服務品牌。攜手港澳探索多樣化引才用才模式。

七、強化保障措施

（二十二）加強組織領導。建立推動“五外聯動”工作機制，各級黨政主要負責同志牽頭抓總，加強對相關工作的統籌謀劃和部署推進。各地區各部門要切實強化資源要素投入，全力推進各項任務落地。省商務廳加強統籌協調和督促落實，加大政策宣傳力度，及時總結推廣各地先進經驗。

（二十三）強化資源要素供給。統籌整合中央和省級資金，優化市場開拓、出口信用保險、進口貼息、利用外資等支持政策。強化資金保障，支持“五外聯動”重大試點、重大平臺和重大項目建設。簡化稅收優惠申報手續，大力推行“免申即享”改革。積極推進跨境貿易投資高水平開放試點、跨國公司本外幣一體化資金池試點。進一步降低出口信保保費和擴大覆蓋面。多渠道保障重點項目用地需求。

（二十四）強化聯動效應。加強外貿、外資、外包、外經、外智之間互聯互動，以做強外貿鞏固提升對外經貿合作市場空間，以做大外資推動產業升級和外貿高質量發展，以發展外包吸引重大外資和高端人才落戶，以做優外經帶動裝備、技術、標準、認證和服務走出去，放大“五外聯動”綜合集成效應。