中國發布統一大市場建設指引（銳財經）

廖睿靈

近日，國家發展改革委會同有關部門研究制定了《全國統一大市場建設指引(試行)》(以下簡稱《指引》)，目前已報經國務院同意並印發實施。1月7日，國家發展改革委舉行新聞發佈會，介紹了有關情況。

找準工作着力點

“構建全國統一大市場點多面廣、千頭萬緒，必須要找準工作着力點，才能不斷提升工作質效。”國家發展改革委體制改革綜合司司長王善成在會上介紹，圍繞強化市場基礎制度規則統一、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場設施高標準聯通、推進市場監管公平統一以及破除地方保護和市場分割，各部門各地區開展了一系列工作。

其中，強化市場基礎制度規則統一方面，從制度建設着眼推進了一系列改革舉措。比如，印發《關於完善市場準入制度的意見》，深入破除市場準入壁壘，爲各類經營主體營造公平統一的市場準入制度環境。

破除地方保護和市場分割，集中力量攻堅整治了一批突出問題。比如，開展清理整頓人力資源市場秩序、侵權假冒僞劣商品全國統一銷燬等專項行動；爲暢通問題反映渠道，在國家發展改革委門戶網站開通有違全國統一大市場建設問題線索徵集端口。

“隨着一攬子關係長遠的基礎制度和政策舉措相繼出臺實施，重點任務的實施路徑進一步明確，一批突出問題得到初步整治，全國統一大市場建設取得積極成效，對穩定發展預期、釋放市場活力、促進經濟循環暢通的作用正在逐步顯現。”王善成說。

從三個維度提出具體要求

本次制定出臺《指引》的主要考慮是什麼？其中有哪些重點舉措？

王善成介紹，制定出臺《指引》就是要對各地區、各部門加快融入和主動服務全國統一大市場建設提出方向性、框架性指導和階段性工作要求。具體來看，《指引》從“要求做的”“禁止做的”“鼓勵做的”三個維度提出具體要求和目標。

“‘要求做的’屬於‘規定動作’，是對各地融入全國統一大市場建設的共同要求。”王善成舉例說，針對交通設施仍存在部分斷點卡點的問題，提出“各地區要以打通斷頭路、基本消除國家公路網省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節點爲重點，加大協同力度，破除區域間交通基礎設施瓶頸制約”。

“禁止做的”屬於“底線紅線”，如果觸碰就要承擔相應責任。《指引》中強調了若干“不得”，明確了違規設置地方保護和區域壁壘條件、妨礙經營主體依法平等准入和退出、影響公平公正招標投標和政府採購等方面的禁止性規定，相關問題線索一經覈實就要限期整改，整改不到位還會通報、約談有關負責人。

“鼓勵做的”屬於“自選動作”，引導有條件的地區先行先試。各地資源稟賦不同，在統一大市場建設中不可能做到齊步走，基礎條件好、市場化程度高的區域可以先行一步，對標更高標準加快推進本地區以及跨區域的統一市場建設。

推動統一大市場建設走深走實

構建全國統一大市場是一項系統工程。王善成表示，將以更有力有效、可感可及的舉措，推動全國統一大市場建設走深走實。

例如，圍繞保障市場體制有效運行，加快完善市場制度規則。實施好《全國統一大市場建設指引》，推動各地找準融入全國統一大市場的路徑。修訂出臺《市場準入負面清單(2025年版)》，進一步壓減清單事項，優化市場準入管理。完善經營主體登記事項管理制度，提升企業遷移即辦服務效率。

圍繞提升要素協同配置效率，深化要素市場化改革，進一步完善要素市場制度和規則。深入推進醫療檢查檢驗結果互認、異地異店退換貨、公積金異地取用、醫保賬戶異地結算等，切實提升人民羣衆改革獲得感。

圍繞打通經濟循環各環節，加強市場“軟硬”基礎設施支撐，不斷提升市場設施高標準聯通水平。進一步破除交通基礎設施瓶頸制約。深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，支持一批綜合貨運樞紐及集疏運體系項目建設。

圍繞解決企業反映強烈、羣衆密切關注的突出問題，清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，堅決破除地方保護和市場分割。開展市場準入壁壘清理整治行動，大力破除經營主體反映強烈、人民羣衆密切關注的市場準入壁壘。

王善成表示，建設全國統一大市場，是面向全球、充分開放的大市場，是對所有經營主體一視同仁平等對待的大市場，絕不是搞自我小循環，絕不是關起門來搞封閉運行的大市場。“我們將堅定不移地擴大高水平對外開放，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，以暢通的國內大循環吸引全球資源要素，爲各類經營主體提供更廣闊的發展舞臺，讓世界各國來華投資者共享中國式現代化的發展機會和發展成果。”