中時社論》不思避戰 陷軍備競賽死衚衕

中國時報社論

配合美國的對中全方位戰略競爭，以及民進黨一貫的「聯美抗中」思維，蔡政府無意改善兩岸關係，加強備戰，提升對中共威懾能力成爲國安戰略的唯一選項。從擴大國防預算、延長義務役兵役時間到1年、加強後備軍人教召訓練，到增加軍事採購與國防自主建案，國防部最近更是變本加厲，要擴張運用預算權限。

擴權動支預備金

國防部最近修訂《國軍軍事投資建案作業規定》，片面擴大動用第一預備金權限，這種「太上條款」立即被行政院主計長朱澤民打臉。朱澤民迴應，第一預備金在任何的情況都可以用，但是要報行政院覈准，5000萬元以上要經立法院通過，他不知道爲何國防部要另訂規定，「是自已走到死衚衕」。令人震驚的是，面對空前嚴峻的世界形勢與臺海安全威脅，民進黨政府不思如何避戰，卻自陷只會升高戰爭風險的軍備競賽黑洞。

連「自己人」朱澤民都無法認同，國防部的舉措顯然失當。首先，國防部壟斷新增迫切性建案的決定權，等於擁有先斬後奏的「尚方寶劍」；其次，原來《預算法》規定動用第一預備金需立法院同意，現在只要核備，立法院淪爲橡皮圖章；利用修訂低階的「作業規定」來改變《預算法》，顯然是一種取巧手段；特別是利用總統大選期間進行重大修法，充滿政治算計。

國防部以111年8月大陸民用無人機騷擾金門防區爲例，辯護修改迫切性建案的合理性與必要性，表示反制系統要等到113年才能編列，造成戰力罅隙。但實際上國防部在111年的預算案中就已由空軍統籌建案編列總金額43.5億元的「遙控無人機防禦系統」預算，並得到立法院通過。

國防部長邱國正表示，編列軍事迫切建案必須遵守規定、方法及程序，國防部不會趁機穿插不該有的東西，一定按照合宜程序進行，且動用預備金必須獲行政院覈定，立法院如果認爲有問題也可提報並審查。既然如此，國防部的作法豈不是治絲益棼，迴歸既定規範機制即可。

國防預算所引發的爭議只是冰山一角，蔡政府8年來國防預算成長38%，2024年的國防總預算包括基金與特別預算更高達6068億元，創歷史新高，GDP佔比達2.5%，但仍未達美國希望的3%，與大陸國防預算規模更不在同一天平上，無限軍備競賽只會使兩岸軍力差距更形擴大。

選擇最危險道路

臺海中線的默契已經被對岸打破，解放軍軍艦繞臺巡邏，軍機增加飛越臺灣防空識別區已經常態化。面對臺海的新常態，單憑臺灣的加強備戰是無法有效嚇阻中共的武力犯臺，事實上，許多美國專家認定，威懾已經失敗。因此，除了美國的軍事援助外，臺灣必須透過對話尋求政治解決，改善兩岸關係，而非軍事對峙。

美國的保證與承諾是臺灣安全的最主要支柱，但美中關係的重要性終究優於美臺關係，美國迄今仍維持「戰略模糊」，這是臺灣必須面對的現實。美中關係進入關鍵時刻，大陸外長王毅預定本月訪問美國，最主要任務就是安排在11月舊金山舉行的「拜習會」，雙方就臺灣問題形成默契或共識是會議的先決條件，在當前政治氛圍下，拜登政府對臺灣議題的發言更趨保守、審慎，希望能以維持臺海和平、穩定現狀作爲最大公約數，但中方一定會尋求美方更明確的宣示與行動，在這種情勢下，若臺灣對美方仍保持過高期望顯然是脫離現實。

臺灣國安目前最大的挑戰，其實是民進黨執政以抗中意識形態掛帥，而原本應超越國內政治的國防部經常將軍事專業放一邊。如爲了服務政治，硬是提前舉行「名不正、言不順」的國造潛艦下水典禮，缺乏完善管理與制度及內部支持，國造潛艦計劃已陷入政治風暴。而國防部又尋求擴大權限，規避監督機制，也難怪這次修改軍事建案作業規定立刻引發外界聯想到16年前的「𫟼震案」。

加強國防是國人的共識，但兩岸問題不是純軍事問題，也不應透過軍事手段解決，臺灣人民共同期望一個永續和平、安定的環境，而民進黨卻選擇一條最危險的道路，使臺灣陷入無止境的軍備競賽中。