中央會議再提“經濟大省”，非常時期非常信號

文|凱風

經濟大省，再次被委以重任。

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能力越大，責任越大。

日前召開的重要會議指出，統籌好地方債務風險化解和穩定發展，經濟大省要真正挑起大梁，爲穩定全國經濟作出更大貢獻。

這是繼去年高層會議首提“經濟大省要勇挑大樑”以來，再次明確點名“經濟大省”，且被要求“真正挑起大梁”，擔起“爲穩定全國經濟作出更大貢獻”的重任。

這意味着，經濟大省要走在“拼經濟”的最前列，擔起穩增長、穩外貿、穩就業尤其是穩財政的重任。

早在去年，面對超預期因素帶來的衝擊，多場重要會議不約而同提出，經濟大省要勇挑大樑，發揮穩經濟關鍵支撐作用，沿海大省要完成財政上繳任務。

今年以來，隨着後疫情時代到來，經濟回升向好，但“有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多”等問題依舊需要重視。

所以，重要會議明確提出，“聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務”，同時將“持續有效防範化解重點領域風險”被列入明年的九大重點任務之一。

在此背景下，重提“經濟大省”，既是聚焦於穩增長，也是着眼於地方債務風險化解。

正如中央財辦副主任韓文秀所說的，“債務低風險地區要在推動高質量發展上能快則快。特別是經濟大省要真正挑起大梁，爲穩定全國經濟做出更大貢獻。”

經濟大省，無一不是經濟的“頂樑柱”和“壓艙石”，佔全國經濟的半壁江山，其經濟能否保持高增長，直接關乎大盤的穩定。

在經濟大省，以廣東、江蘇、浙江、上海爲代表的沿海大省，又是財政轉移支付的主要來源地，其發展關乎的不只是自身，而涉及中西部地區財政支出的可持續性和穩定性。

所以，經濟大省要真正挑起大梁，既是超高的戰略定位，也是不容迴避的責任和義務。

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哪些省份稱得上經濟大省？

關於經濟大省，並無統一標準，但從歷次重要會議的與會省會就可看出端倪。

一個是去年7月召開的東南沿海5省市座談會提出，東南5省市要繼續挑起國家發展、穩經濟的大梁，發揮保障國家財力的主力作用。

當時與會的東南5省，分別是廣東、江蘇、浙江、福建和上海。

這些省份是財政轉移支付的主要來源地，以全國1/3的經濟體量，創造了40%以上的財政收入，貢獻了近80%的財政淨上繳額。

另一個是去年8月召開的經濟大省政府主要負責人座談會，提出經濟大省要勇挑大樑，發揮穩經濟關鍵支撐作用。

當時與會的共有6個省份：廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川。

這是GDP總量最高的省份，也是人口最多的省份，經濟總量合計佔全國的45%，人口規模合計佔全國的40%左右，堪稱國家經濟發展的“頂樑柱”。

這場會議還專門點名4個沿海省份——廣東、江蘇、山東、浙江，要完成財政上繳任務，足見這些經濟大省的重要性所在。

此外，有些媒體將GDP十強省份都歸爲經濟大省之列，還有機構將京滬一道納入其中，這就多了湖北、湖南、安徽、河北、北京、上海等省份。

整體來看，經濟大省，首要在“大”，GDP總量顯然是第一位的。

單看經濟體量，經濟十強省份乃至4萬億GDP大省，都可歸爲此列，而廣東、江蘇、山東、浙江、四川、河南爲名副其實的第一梯隊。

但要真正挑起大梁，僅有經濟體量顯然不夠。

一個大省，必然要以綜合實力之強作爲前提，離不開工業實力、外貿實力、科創實力、綜合財力尤其是財政淨上繳貢獻等核心指標。

如果考慮到經濟、財力等綜合指標，嚴格意義上經濟大省主要有7個：廣東、江蘇、山東、浙江、福建、上海、北京。

這些省份均位居東部，包括東南沿海5省及北方的山東、北京兩省市。

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經濟大省爲何如此重要？

作爲世界經濟第二大國，我國部分省份放在世界經濟之林，足以與許多國家同場競技。

單從GDP總量來看，我國6個經濟大省2022年的經濟總量合計達到53.5萬億元，2023年有望躍升到56萬億以上，佔全國經濟比重達到44%以上。

如果將經濟大省的範圍擴充到10強省份，2022年經濟總量合計達到73.5萬億，2023年有望進一步增加到77萬以上，佔全國的比重更是高達60%以上。

退一步講，如果只看財政淨貢獻的7個經濟大省，即廣東、江蘇、山東、浙江、福建、上海、北京，去年經濟總量也達到55.65萬億，今年有望攀升到58萬億以上，佔全國比重達到46%左右。

相比經濟總量，這些省份的財政貢獻更是無出其右者。

數據顯示，2021年，在內地31個省份中，只有8個省份對全國財政有淨貢獻，而廣東、北京、上海、浙江等東部5省爲主要貢獻者，山東、天津、福建爲次要貢獻者。

正是得益於沿海經濟大省的貢獻，我國有着充沛的財力進行轉移支付，以實現不同區域的均衡發展。

根據財政部數據，2023年，中央對地方轉移支付規模達到10.06萬億元，其中四川、河南、雲南、黑龍江等省份獲得的轉移支付總額超過4000億元，連續多年穩居全國前列。

當然，不同省份人口規模不一，從人均轉移支付來看，西藏、青海、寧夏、甘肅、吉林、黑龍江等省份超過1萬元，爲最大受益者。

東部經濟大省雖然也獲得了一定的轉移支付，但由於上繳的金額更多，最終成了財政轉移支付的淨貢獻方。

不難看出，沿海經濟強省經濟、稅收能否保持穩定增長，關乎的不只是自身財政開支的可持續性，更影響到包括中西部、東北在內的幾乎所有省份。

04

經濟大省有經濟大省的重要性，其他省份也有其他省份的特殊之處。

大國優勢，在於全國一盤棋。

中國既有經濟大省，也有能源大省，更有農業大省。

東部經濟大省要勇挑經濟大梁，西北多個省份則要擔起能源安全的大梁，東北和中部省份也在挑起糧食安全的大梁。

從能源電力來看，山西、內蒙古、陝西的煤炭，雲南、貴州、四川等地的水電，都有力支撐了東部地區的發展。

從糧食來看，黑龍江、河南、山東、內蒙古、吉林、遼寧、河北等7個北方省份，糧食總產量佔據全國半壁江山。

不僅如此，全國僅有的5個糧食淨調出省份，無一在東部地區。河南、黑龍江、內蒙古、吉林都在北方，而南方只有安徽1席。

這些省份， 除了安徽位於南方，其他都在北方，東北更是佔據兩席，黑龍江爲全國糧食產量第一大省，而中部的河南則爲小麥產量第一大省。

農業大省或許發展不及工業大省，但其重要性卻不能忽視。好消息是，今年的重要會議提出，“探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制”，這對於河南、黑龍江等省份無疑是好消息。

所以，既要看到東部經濟大省的貢獻，也不能忽視西部和北方省份對於經濟基本盤的重要性所在。

面對世界百年未有之大變局，東西協力，南北協同，共同維護好能源安全、糧食安全和產業安全，纔是第一位的。