專家傳真－從石斑魚困境看農業內外雙襲風險

釋迦、石斑魚等主力農漁產品因檢疫問題無法銷往大陸，國內相關產業刻正面臨雙重威脅，對外有ECFA終止隱憂，對內有農業市場開放壓力，衝擊不可小覷。圖／本報資料照片

臺灣高品質農產品享譽全球，加上《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）紅利，農產貿易快速擴張。不料近年兩岸關係惡化，農業刻正面臨雙重威脅，對外有ECFA終止隱憂，對內有農業市場開放壓力。

■陸若終止ECFA，

農產品出口崩盤

我國無法與主要貿易伙伴簽訂自貿協定（FTA），貿易覆蓋率不到1成，又難以融入區域經濟整合。蔡政府已放棄申請加入中國大陸主導的《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP），縱然已於2021年9月22日申請加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP），但至今毫無進展。2010年6月兩岸簽署的ECFA，便成爲我最重要貿易協議，早收清單有539項工業與農業產品享有零關稅優惠，對傳統產業與農業進軍大陸市場，有極大裨益。一旦ECFA停擺，對這些產業的衝擊將相當可觀。

近年來，因檢疫問題已有釋迦、石斑魚等主力農漁產品無法銷往大陸，導致2022年對陸農產出口額衰退4成，僅剩6.5億美元。依據農業部最新公佈的10月農產貿易數據，今（2023）年前十月對大陸出口持續下滑32.8％，佔農產品出口比重剩9.7％，大陸居我農產品出口排名也跌至第四。更慘的是，按比例推算，全年對大陸農產品出口將只有4.38億美元，崩跌至2009年水準，恐創16年來新低。若再失去ECFA，後果難以想像。

■禁令發威，

銷陸石斑魚直接歸零

石斑魚爲我國重要出口農產品，素有「石斑魚王國」稱號，2010年列入ECFA早收清單中，2015年出口大陸1.35萬公噸，約佔總出口的79％；2016年政黨輪替後，兩岸關係惡化，出口數量幾乎逐年下滑，2021年僅剩6千公噸。

大陸海關總署2022年6月指，多次從臺灣輸入大陸石斑魚中檢出孔雀石綠、結晶紫等禁用藥物，自當月13日起暫停臺灣石斑魚輸入。當年輸陸數量立即腰斬，今年直接歸零。

然而，大陸仍有相當大的需求，本由廈門或廣東直接進口，現改由香港進口後，再轉運至大陸，導致這二年對香港出口額驟增4倍。惟轉口貿易需額外支付（香港海關）關稅與增加運費，競爭力大不如前，出口無利可圖。

政府即使祭出高額的石斑魚出口運費補助（不含港、澳），每公斤達25～30元，空運更高有40～50元，魚片每公斤還額外增10元，但華人以外國家對石斑魚興趣缺缺，效果極爲有限。行政院並挹注6億經費，由農業部與教育部推出「班班吃石斑」計劃，效益同樣不佳。我反而更加依賴中港市場，今年前十月對港出口佔總出口量比重，飆升至96％之譜。

日前喜傳陸方有意重新開放我石斑魚進口，但大陸若果於明年1月終止ECFA，我方不再享有零關稅優惠，則臺灣石斑魚將難與大陸養殖的石斑魚競爭，屆時國內養殖業者不是減產，就是移往大陸養殖，石斑魚王國將成爲歷史。

■貿易壁壘調查，

恐迫開放千項農產品

此外，大陸4月對我啓動「貿易壁壘調查」，後又進一步將調查涉及產品從立案時的2,455項，調整至目前的2,509項，其中逾4成的1,066項爲農產品，佔我國農產品總數的36.7％，也面臨開放壓力。包括稻米、花生、大蒜、紅豆、東方梨、香蕉、芒果、鳳梨、液態乳、茶葉（普洱茶除外）、甘藍、洋蔥、花卉、畜產品、吳郭魚、牡蠣及部分加工食品等。

農業部評估其中有200餘項影響較大，目前農產品開發其他國家市場，除鳳梨銷日有所斬獲外，其餘均未見明顯成效，使得農產貿易逆差逐步擴大，去年達152億美元之譜。倘再開放大陸農產品進口，將重創臺灣農業發展。

農產品出口額雖不大，就業人口也較爲有限，但農業具有高度政治敏感性，各國在進行市場開放或改革時均格外小心，例如日本就將五大農產品稱爲「神聖領域」。惟我國恰好相反，經濟部長王美花指出，ECFA相關量體佔全球貿易總額約爲3.7％，而受影響大的佔比也相對是比較低。立委向農業部索取ECFA因應對策資料未果，農業部代理部長陳駿季竟說，「其實是在幫中國」。此舉反映出執政黨爲達兩岸經濟脫鉤，不惜犧牲農民利益。