專家解讀之五｜開展回收循環利用行動 暢通資源循環利用鏈條 爲經濟社會高質量發展注入新動力

近日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》），部署實施了設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動。其中，回收循環利用行動聚焦回收換新、二手流通、再生利用等環節，堅持問題導向，精準施策，進一步暢通資源循環利用路徑，推動廢舊產品設備高效回收、二手商品交易規範便利、資源再生利用水平顯著提升，爲經濟社會高質量發展提供強勁動力和堅實支撐。

一、加強回收循環利用是推動大規模設備更新和消費品以舊換新的關鍵環節和重要舉措

實施回收循環利用行動，對退役設備和各類廢棄產品進行妥善處置、循環利用，有利於落實全面節約戰略，提高資源利用效率，是推動大規模設備更新和消費品以舊換新的關鍵環節和重要舉措。此次以舊換新包括汽車、家電、電子產品等本身更新迭代速度較快的消費品。據統計，我國每年主要電器產品報廢量超過2億臺，年均增長20%；我國每年手機的廢棄量可達到4億部以上。這些廢舊產品設備中蘊藏着大量可循環利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。據估算，1輛報廢的小型汽車精細化拆解後，可分解出約36千克橡膠、70千克塑料、740千克廢鐵、100千克鋁；1噸廢舊手機可提煉出400克黃金、2300克銀；1臺普通電冰箱可回收9千克塑料、38.6千克鐵、1.4千克銅。對這些資源進行有效回收循環利用，相當於開啓“第二礦山”，可以降低對原生資源的需求，減輕礦產資源開採對自然環境的壓力。同時，還可以爲再生資源回收利用行業發展創造廣闊的市場空間，目前資源回收利用企業超過26萬家，產值超過3.5萬億元，預計到2025年，產值達到5萬億元。

此外，回收循環利用還可以通過再生利用、二手商品交易、再製造等不同層級的利用方式實現多維度降碳。再生利用可有效減少原材料開採、運輸及生產加工過程中的碳排放；二手商品交易、再製造等可延長產品使用壽命。據測算，2022年，我國通過推動廢棄物循環利用，減少二氧化碳排放約30億噸。預計到2025年，發展循環經濟對我國碳減排的綜合貢獻率將超過30%，到2030年將超過35%。

二、精準把握“四個着力”，多措並舉破解回收循環利用難題

（一）探索新型回收模式，着力完善再生資源回收網絡。健全回收網絡對加強回收循環利用至關重要，可實現廢舊產品設備的有效收集，提高廢舊產品設備的回收利用效率。目前廢舊產品設備回收網絡有待完善，回收渠道尚不暢通，部分產品設備閒置在企業或消費者手中或仍在超年限使用，部分則流入非規範回收渠道，被不規範回收拆解企業隨意處置，造成環境問題、資源浪費和安全隱患。《行動方案》聚焦居民、企業產生的廢舊設備產品在回收時遇到的突出問題，提出要加快發展“換新+回收”物流體系和新模式，支持企業建設逆向物流體系，推廣上門取車服務模式等，進一步暢通報廢汽車、廢舊家電傢俱等產品規範回收渠道，推動建立覆蓋面廣、方便快捷的回收網絡，完善公共機構辦公設備回收渠道，有利於提高回收處理的效率和質量。

（二）加強平臺企業管理，着力規範二手商品流通交易。近年來，二手閒置市場規模已突破萬億元，用戶規模達到數億人。據統計，2023年二手汽車交易量達到了1841.33萬輛，同比增長了14.88%。二手消費市場具有廣闊的發展潛力，但還存在交易體制不完善，交易手續不規範，部分關鍵信息不透明、不對稱、不真實等問題，導致消費者二手交易意願不強，制約了二手交易市場進一步發展。《行動方案》針對二手交易市場不規範不便利等問題，部署優化便利二手車交易登記措施，引導二手商品交易平臺建立健全信用評價機制，進一步規範了二手車、二手電子產品等二手商品的流通秩序和交易行爲，強化了交易平臺管理責任。相關政策措施的落實生效，將有效促進二手商品交易更加標準化、規範化，形成更加健康有序的二手商品市場。

（三）擴寬新興產業領域，着力推進高端裝備再製造。近年來，我國新能源產業快速發展，風電、光伏等新能源設備大量應用，裝機規模穩居全球首位。隨着產業加快升級和設備更新換代，新能源設備也將面臨批量退役問題。據測算，到“十四五”末，運行時長超過20年的老舊風電場規模將超過120萬千瓦；2030年起，光伏組件也將進入報廢密集期，30年累計待回收容量將達1780萬千瓦。《行動方案》除了對汽車零部件、工程機械、機牀等傳統設備實施再製造提出部署要求外，還進一步擴寬了高端裝備再製造的業務範圍，提出在風電光伏等新興領域探索開展再製造業務，催生了新的產業鏈和服務模式，爲產業發展提供了新的增長點。

（四）加大技術研發創新，着力提升資源再生利用水平。資源再生利用是回收循環利用過程的關鍵一環。技術創新是推動資源再生利用的核心動力，以技術創新爲抓手，才能更好實現回收循環利用的價值。《行動方案》針對再生利用行業存在技術瓶頸制約、深加工和高附加值產品的開發能力弱等問題，分品類提出技術創新和機制創新舉措。如，加強稀貴金屬提取技術研發應用，支持發展生物質液體燃料，研究擴大廢棄電器電子產品處理機制覆蓋範圍等，對實現廢舊物資更全面、更深入地回收循環利用提供瞭解決方案。

三、加強聯動打好組合拳，推進資源循環利用

加快推動廢舊產品設備回收利用要充分用好政策支持工具，綜合施策。要統籌現有資金渠道，充分利用中央預算內投資、財政專項資金等，加強對資源回收利用能力建設的支持。要統籌落實好財政稅收優惠政策，全面評估政策實施情況，動態更新優惠目錄，適時更新產品種類，如有價金屬提取、共享單車的回收利用等，充分發揮稅收優惠政策對廢舊產品設備回收利用的支持作用。

此外，廢舊產品設備回收循環利用需要統籌各領域資源，匯聚政府、企業、科研機構和公衆等力量，打好“政策、市場、科技、社會”組合拳。加快完善相關法律法規，加大支持力度，強化對廢舊產品設備回收、利用的監督管理。推動企業在自主創新上下大功夫，進一步深化產學研用融合聯動協同創新，強化關鍵技術裝備研發和攻關，積極探索新的商業模式和管理模式。加大科研機構投入，開展集中攻關，積極探索更環保高效的回收循環利用技術，加強科技成果轉化，加快先進適用技術推廣和應用。動員社會公衆積極參與，根據自身實際情況，在享受國家政策紅利，選購新一代、高性能的汽車、家電、手機等產品時，能積極踐行綠色消費理念，主動將淘汰下來的汽車、家電、手機等廢舊產品在規範的二手市場進行交易，或交由規範的回收拆解企業進行處置，實現資源的高效循環利用。（朱黎陽 中國循環經濟協會會長；端木祥慈 中國循環經濟協會戰略規劃部副主任）