“綜合體育活動時間不低於2小時”如何落實

2025年春季學期伊始，各地紛紛推出體育新政，強調保障“中小學生每天綜合體育活動時間不低於2小時”，引發社會關注。這是落實《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》、以身心健康爲突破點強化“五育”並舉的真招實招。

“2小時”從哪裡擠？師資短缺、場地不足、安全風險等問題如何破解？近日，中國教育科學研究院體育美育教育研究所所長吳鍵接受中國教育報專訪，爲教育部門、學校、家庭支招。

“不能等到孩子處於難以挽回的身心健康困境時再來保護”

落實“2小時”首先要解決認識問題

近視率不斷走高、肥胖問題日益凸顯、脊柱側彎呈現明顯的低齡化趨勢……當下，學生羣體的身體素質狀況令人憂心。

身心健康是青少年全面發展的基石，體育鍛煉對身心健康好處良多。然而，吳鍵給記者展示中國教育科學研究院的一項調研數據顯示，學生放學後以及居家期間，其體育鍛煉時間很難保證。“所以，落實每天2小時，重點還是在學校內。”

但學校方面也有擔憂。“最新的數據顯示，與2023年相比，學生體育運動傷害事故增加了50%以上，校方責任險中體育運動傷害賠償的比例不斷增加，接近60%。”吳鍵說，“學生體育運動意外傷害保險制度不完善，不能給每天2小時體育活動保駕護航，學校開展體育活動有後顧之憂。”

家長怕受傷、學校怕出事，是“不敢讓孩子動”的根源。在吳鍵看來，學生體育運動的安全風險防控救濟機制的不健全，是當前迫切要解決的問題。

“要有效解決長期存在的學生體質健康突出問題，幫助學生健康成長、全面發展。不能等到孩子處於難以挽回的身心健康困境時再來保護。”吳鍵在談及落實當前政策時，反覆強調一定要提高思想認識，“實施每天2小時體育運動，不僅僅是學校體育的事，也不僅僅是體育學科的事，而是教育改革的大事，是學校教育整體性工作。”

要讓政策、資源、監督、保障“四輪驅動”

教育行政部門是落實“2小時”新政的核心引擎

政策雖好，落地卻非易事。各地如何系統推進中小學生“每天綜合體育活動時間不低於2小時”的要求落地？教育行政部門是核心引擎。

吳鍵說：“教育部門要做的是出臺政策、推動實施、保障條件、監督評價。”

“基層學校操作到關鍵步驟或環節，需要有政策依據、統一的政策以及能夠落實落地的符合實際的操作方案。”他認爲，“政策規劃的重點是解決因爲增加體育與健康課、增加體育活動帶來的挑戰，具體來說，要解決時間、空間、師資、組織方式四個難點問題。”相關部門應統籌課內教學、課外訓練與競賽活動。同時，針對部分學校場地“捉襟見肘”、器材“超齡服役”的困境，既要加大資金投入補足硬件缺口，更需通過分時段共享、錯峰使用等科學管理手段“盤活存量”。破解師資短缺難題不能僅靠短期招聘，還需通過購買社會服務、培養兼職教師等多元渠道進行“開源”。

當前，社會上有一些疑問——體育活動不低於2小時，時間從哪裡擠？會不會影響文化課的學習？在吳鍵看來，片面追求文化課成績和升學率的各種做法，已經影響到青少年的身心健康。當下的重要任務，正是要打破普遍存在的低效、無效的學習“疲勞戰”局面，要促進高效學習、高質量學習。“說到底還是要認識先行，認識問題解決了，擠出時間不是難點。”

而從結果導向看，他認爲，要將學生體質健康水平列入政府、教育部門、學校績效考覈指標，對學生體質健康連續下降的，要問責。

我們看到，各地陸續出臺推進政策，提出了要求，但是還沒有具體的督導評價指標和方法。吳鍵透露：“目前，教育部正在研製統一的指引性試點辦法和評價方法。相信隨着政策施行，國家和地方層面都會有具體的督導辦法出臺。”

落實“2小時”新政主要還得靠校內

學校要結合實際情況做到“四個落實”

“難點在落實，重點在學校。”學校是政策落實的主陣地。吳鍵表示，中小學校要依據政策並結合學校實際情況，把“中小學生每天綜合體育運動不低於2小時”落實到學校教育教學工作中去。

他說，具體來講是要做到“四個落實”：

落實每天1節體育與健康課。統籌國家課程、地方課程、校本課程，確保每天開設1節體育與健康課。

落實每天兩個體育大課間活動。中小學校每天上午、下午各組織一次不少於30分鐘的體育大課間。

落實延長課間休息時間。除大課間體育活動，中小學其他課間休息時間延長至15—20分鐘。

落實課後延時服務面向全體學生的體育鍛煉。非面向全體的課後延時體育訓練、體育俱樂部（社團）、體育比賽等不得計入綜合體育活動時間。

“只要肯動腦，辦法總比困難多。”記者瞭解到，北京、上海、廣東、重慶、江蘇等地的絕大多數中小學校都開展了“15分鐘課間”，學生自制沙包、皮筋等遊戲，既活躍身心又化解場地限制。

當然，學生體育運動的任務不能全部推給學校，家庭是培養運動習慣的“第一課堂”。吳鍵提出，對於家長而言，一是要支持孩子積極參加各種體育鍛煉，參與校外體育活動，培養體育特長，豐富校外生活；二是要每天安排並監督孩子居家鍛鍊，爭取達到30分鐘，養成體育鍛煉習慣；三是要高度關注孩子身心健康發展。

《中國教育報》2025年03月11日 第09版

作者：本報記者 朱芳玉 唐琪