大陸《外國國家豁免法》 提供以外國爲被告對等反制的法律依據

大陸《外國國家豁免法》提供以外國爲被告，對等反制的法律依據。（示意圖/shutterstock達志影像）

大陸央視新聞用戶端2日報導，大陸全國人大常委會1日表決通過《外國國家豁免法》，自2024年1月1日起施行。中國外交部條約法律司司長馬新民權威解讀稱，這是大陸歷史上第一部全面規定外國國家豁免制度的法律，是中國涉外法治里程碑。這部法律爲中國法院管轄、審判以外國國家爲被告的民事案件，提供法律依據。

大陸法院可以依《外國國家豁免法》在一定條件下受理、審判以外國國家爲被告的案件。爲大陸公民和企業增加救濟管道，爲維護大陸主權、安全和發展利益提供法律保障。

馬新民說，在《外國國家豁免法》立法之前，大陸長期實行絕對國家豁免政策。大陸法院不受理以外國國家爲被告，或針對外國國家財產的案件，這帶來了兩方面不利影響：首先，大陸公民、企業與外國國家發生商業糾紛後，無法透過大陸法院維護正當權益。另一方面，近年來，一些外國法院頻頻受理和管轄針對中國國家的誣告案和濫訴案，而大陸法院卻不能管轄外國國家，就造成了這種不對等局面。爲了改變這種不對等、不利的局面，大陸確有需要調整政策，制定《外國國家豁免法》。

近年來，一些外國法院受理反中勢力針對大陸國家的誣告濫訴，甚至叫囂要剝奪中國根據國際法應享有的國家豁免。馬新民指出，制定《外國國家豁免法》，爲大陸進行對等反制提供堅實法律依據，並可發揮防範、警示和震懾作用，是在更高水準上運用法治思維和法治方式應對挑戰、防範風險的必然要求。

同時，馬新民強調，外國國家豁免問題具有法律和外交雙重屬性。《外國國家豁免法》符合國際通行做法。這部法律確立限制豁免制度，符合公認的國際法，與絕大多數國家的立法和實踐一致。《外國國家豁免法》體現了國家主權平等這一國際法基本原則，兼顧中國司法主權和外國國家的主權平等。一方面，大陸法院依據領土主權原則依法行使司法權，保護大陸當事人合法權益；另一方面，大陸法院充分尊重外國國家的主權平等，對其主權行爲及其主權財產給予豁免，促進對外友好交往。

馬新民表示，《外國國家豁免法》立法有重大現實意義。第一，是貫徹落實習近平外交思想和習近平法治思想的重大成果。第二，是堅決維護國家主權、安全和發展利益的重要保障。第三，是踐行立法爲民，維護公民和企業正當權益的重大舉措。第四，是服務國家高品質發展、助力高水準對外開放的重要手段。

《外國國家豁免法》共23條，主要規定包括六方面內容：一是確立外國國家管轄豁免的原則與例外。二是確立外國國家財產免於強制措施的原則和例外。三是明確該法的適用範圍和例外。四是確認外交部在處理外國國家豁免案件中的作用；主要是兩方面：一是就有關國家行爲的事實問題向法院出具證明文件，二是就涉及外交事務等重大國家利益的問題出具意見。五是規定對等原則。六是明確了適用於外國國家豁免案件的特殊訴訟程序。