【光明論壇】全面深化改革須堅持守正創新

（原標題：【光明論壇】全面深化改革須堅持守正創新）

【光明論壇】

作者：杜志章（湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心華中科技大學分中心副主任，華中科技大學國家治理研究院副院長、教授）

在位於四川成都的國家級民用無人駕駛航空試驗基地，測試無人機只需提前一小時報備，得益於低空空域協同管理改革，低空經濟“加速起飛”；在上海松江，保障性租賃住房建設有序開展，租賃一套兩居室，租戶享受補貼，負擔明顯減輕，讓奮鬥在他鄉的青年輕鬆實現安居夢；位於西南地區長江上游的赤水河曾面臨污染問題，通過生態補償機制和綜合治理，一江清水得以逶迤流淌，潤澤千里沃野。

黨的十八屆三中全會以來，全面深化改革在經濟、政治、社會、生態等各領域展開，從中央頂層設計到地方落地見效，一系列改革舉措有效破除了許多制約經濟社會高質量發展的障礙與難題。

2024年5月，習近平總書記在企業和專家座談會上強調，改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產生負作用。這既包括“破什麼、立什麼”的認識論，也包括“怎麼破、怎麼立”的方法論。全面深化改革是“破”與“立”的辯證統一，“破什麼、立什麼”取決於社會主要矛盾，統一於黨的主要任務。中國改革開放歷程，正是在“破”與“立”的辯證運動中不斷深化的。

在改革開放和社會主義現代化建設的歷史新時期，我國社會主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾。爲快速發展生產力，黨中央確立了社會主義市場經濟的改革方向，更大程度更廣範圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，堅持和完善基本經濟制度和分配製度，使社會經濟發展活力得到極大釋放。在中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。爲解決不平衡不充分的發展問題，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的重大決定，開啓了全面深化改革、系統整體推進改革的新時代，開創了我國改革開放的全新局面。

新時代新徵程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業是全黨全國各族人民的中心任務，全面深化改革必須緊扣中國式現代化這一主題。習近平總書記強調，要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，爲推動高質量發展、推進中國式現代化持續注入強勁動力。圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制，深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，一系列重大改革舉措相繼出臺、精準發力。

全面深化改革須堅持守正創新、做好頂層設計、做到有理有據。

堅持守正創新，是把四項基本原則立在前面、把全面深化改革的總目標立在前面。“破”不是改弦更張，“立”也不是另起爐竈。全面深化改革必須堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等基本原則不動搖，必須緊緊圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標。新時代以來，黨中央不斷深化黨和國家機構改革，各方面圍繞黨的十八屆三中全會確定的任務和目標共推出2000多個改革方案。這些改革都始終堅持四項基本原則，使中國特色社會主義制度更加成熟定型，國家治理體系和治理能力現代化水平得以持續提升。

做好頂層設計，是要堅持系統觀念、加強整體謀劃。謀定而後動，知止而有得。全面深化改革要統籌協調經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關係，注重改革的系統性、整體性、協同性，做到審大小而圖之，酌緩急而布之；連上下而通之，衡內外而施之。黨的十八大以來，黨中央以全局觀念和系統思維謀劃推進改革，實現了由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的歷史性轉變。進一步全面深化改革，必須更加註重系統集成，加強各項改革舉措的協調配套，形成推進改革開放的強大合力。

做到有理有據，是把法律立在前面、把調查研究做在前面。全面深化改革必須遵循全面依法治國原則，高度重視運用法治思維和法治方式推進改革。如何處理改革與法治的關係，是衡量國家治理體系和治理能力現代化水平的重要標誌。黨的十八屆四中全會提出了190項對依法治國具有重要意義的改革舉措，爲全面深化改革提供了法治保障。全面深化改革還必須注重調查研究，只有經過調查研究找準推進中國式現代化進程中的主要矛盾和矛盾的主要方面，全面深化改革纔有針對性。比如，浙江一些地方的黨員幹部以“晝訪企業項目+夜談羣衆幹部”等形式，分層分類深入一線開展調研；青海開展“大走訪、大調研、大排查、大攻堅”，引導幹部到海拔高、條件差的地方蹲點調研，提出對策建議……這些舉措折射出黨員幹部察民情、聚民智、匯民力的決心，凝聚進一步全面深化改革的信心和力量，我們定能在新時代新徵程上創造新的榮光。

《光明日報》（2024年07月12日02版）