郭正亮／WHA邀請 啓動步步進逼的兩岸博弈
文／郭正亮
世衛組織（WHO）幹事長在5月6日寄給臺灣參加WHA邀請函，與往年不同的是，今年邀請函特別提到「聯合國2758號決議」的「一中原則」，邀請對象仍是現任衛福部長蔣丙煌。蔡政府必須在5月9日報名截止日之前，申請改變出席者爲新任部長林奏延，從邀請函送達到做出迴應，新政府只有一天時間考慮。
WHA將在5月23日舉行，儘管附帶了「2758號決議」前提，但新政府恐怕很難拒絕邀請，因爲不想在執政第三天，就引爆兩岸外交戰。而且北京很可能借題發揮，咎責臺灣率先破壞兩岸默契，兩岸外交戰可能擴及6月26日蔡總統訪問巴拿馬，讓新政府纔剛上臺就要面對國際連番烽火。
1971年10月25日「聯合國2758號決議」，表明中華人民共和國政府是中國的唯一合法代表，並將「蔣介石代表」從聯合國與所有附屬組織立即驅逐。「蔣介石代表」其實就是中華民國政府代表，「2758號決議」等於明確否定中華民國和「一中各表」的可能性，比起相對模糊的「九二共識」，顯然對臺灣更不利。
更嚴重的是，儘管「2758號決議」並未提到中國對臺灣擁有主權，美國、日本、加拿大、澳洲、紐西蘭等國，也曾對聯合國把臺灣列爲中國一部分表示反對，但這畢竟只是政治表態，並未改變「2758號決議」嚴重損害中華民國或臺灣國際法地位的本質。
即使「2758號決議」並未明示「臺灣是中國一部分」，但多少導致臺灣對中國的政治從屬地位。前外交部政次高英茂就指出，2005年中國與WHO秘書處曾簽署備忘錄，表明WHO未來若要邀請臺灣參加，就必須先通知北京且獲得同意，雖然我政府多次提出抗議，但WHO並未理會。這次WHA寄給臺灣邀請函之前，事先也曾徵詢北京意見，正好證實了WHO對臺灣從屬於中國的政治認知。
▲準衛福部長林奏延將出席WHA。（圖／記者季相儒攝）
誠如獨派律師傅雲欽所言：「如果臺灣不是中國領土，1950-71年蔣介石的中華民國政府，如何有資格在聯合國大會代表中國席位？甚至還能代表安理會常任理事國的中國席位？」換句話說，只要扯到「2758號決議」，必將扯到兩岸的中國代表權、乃至「臺灣是否爲中國一部分」的國際法之爭，這對急於避開統獨爭議的蔡英文政府來說，反將惡化兩岸定位的政治矛盾。
北京對WHA邀請函附加上「2758號決議」，顯然是要向新政府表明「敬酒不吃，只好改敬罰酒」的兩岸博弈邏輯：如果妳拒絕接受還有模糊空間的「九二共識」，那就準備吞下更難有模糊空間的「2758號決議」！表面上是善意不杯葛邀請新政府與會，實質上卻是兩岸政治定位的步步進逼！
畢竟，新政府決定接受邀請，WHA也可能在北京施壓下，暫不回覆新政府要求改邀林奏延，而是拖到5月20日，看蔡英文總統就職演說是否違反「2758號決議」才做出最後決定。一旦北京不滿意520演說，也可能施壓WHA對臺灣進一步要求，甚至還可能臨時取消邀請，新政府並非在5月9日接受邀請之後就能高枕無憂。
正因爲「2758號決議」對中華民國或臺灣的國際地位衝擊太大，新政府即使順利與會，恐怕也不能毫無抗議。民進黨大老洪奇昌就主張，必須比照臺灣參與亞銀的「抗議中」（under protest）模式，才能避免各界誤解臺灣已經默許「2758號決議」。畢竟中國代表很可能在會場上重申該決議，強調臺灣所以能夠與會，是兩岸基於「一中原則」之下的特殊安排，林奏延部長恐怕也要做好反擊準備。
事實上，即使今年新政府可以順利參加WHA年會，一旦新政府未來仍然繼續反對「九二共識」，或在國際上公開反對「一中」，2017年能否再度接到WHA邀請，恐怕也有變數。只要民共之間始終無法建立互信，臺灣必須以北京同意爲前提的國際參與，恐怕永遠都將處於岌岌可危的不確定狀態。
令人納悶的是，如果新政府連更嚴苛、更明確的「聯合國2758號決議」，都可以考慮有條件接受，對於相對模糊、更有解釋空間的「九二共識」，爲何不能有條件比照處理？反而一定要劃清界限、反對到底？這恐怕纔是新政府必須回答的難解問題。
●作者郭正亮，前立法委員，目前爲專欄作家。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net