多維TW／WHA邀請函是兩岸現狀觀察點

文／郭宏章 蔡苡柔　圖／多維TW

第70屆世界衛生大會（WHA）於今年5月22日至5月31日在瑞士日內瓦舉行。在兩岸關係呈現「冷和平」的氣氛下，臺灣今年能否再度取得邀請函參加會議，以及是否沿用去年被世衛大會秘書長陳馮富珍以背書聯合國「一中」決議的方式放行，成了兩岸關係觀察的關鍵點。

在去年，臺灣衛福部長蔣丙煌收到邀請函的日期是2016年5月8日，也是網路報名的最後一天。當時仍是國民黨執政最後兩週，但當年的WHA會議是在2016年5月23日舉行，由新當選的蔡英文總統主政。由於正逢臺灣政黨輪替之際，蔡英文也以「維持現狀」作爲其兩岸關係主要論述而贏得大選，其就職典禮上關於兩岸關係的表述雖然沒有完全過關，但也被判定爲還有機會繼續完成答卷。

因此，世界衛生組織（WHO）延續從2008年開始發給臺灣邀請函的慣例，但採取加註「一中」原則的做法，即顯示中國大陸對於民進黨的蔡英文政府在兩岸關係上釋放仍有所期待的善意。

去年，民進黨政府於「5．20」上任後，隨即指派了前衛福部長林奏延前往日內瓦參加WHA，在會議過程中，林奏延只是低調唸完預備的演講稿，沒有其他的動作。雖然臺灣外交部也發出了所謂「抗議信」給WHO，但一改之前較爲強烈的抗議文字，僅僅用嚴重關切（grave concern）的字眼，並提到「享受最高可能水準的健康是每一個人的基本權利，但WHA的邀請函中提到聯合國大會2758號決議及一中原則是不必要的」，給自己下臺階，某種程度上也等於呼應大陸方面的善意，促成臺灣順利與會。

但中國大陸方面對於一箇中國原則並沒有讓步，之後也似逐漸對蔡英文失去信心。例如去年9月舉行的國際民航組織（ICAO）大會，民進黨政府就未獲邀請函。針對媒體詢問，大陸國臺辦發言人馬曉光曾明確表示，「民進黨當局需要做的，是反思爲什麼三年前臺灣能夠與會而現在不能。」而對於臺灣2016年能參加世界衛生大會，馬曉光則強調，臺灣從2009年開始得以藉由觀察員的身份進入世界衛生組織，「是在兩岸雙方均堅持九二共識的政治基礎上作出的個案安排。」

中國國家主席習近平在今年1月赴瑞士參訪時會晤世衛秘書長陳馮富珍，肯定其奉行的一中原則，也被猜測有意在今年陳馮富珍秘書長卸任後，將一中框架以慣例形式留存於WHO中，媒體解讀爲是對兩岸政策模糊的蔡政府施加壓力。媒體的說詞、學者的解讀與官員的聲明，這些令人眼花撩亂的猜測，究竟是「旁觀者清」又或是「當局者迷」，這封遲遲未發出的WHA邀請函，是否成爲解開衆人疑惑的鑰匙，將是兩岸關係現狀的一個最佳觀察點。

近期幾起事件跡象顯示，兩岸之間雖然官方互動中斷，但檯面下管道依然持續溝通，而且兩岸關係在最近以來，因爲大陸海協會會長陳德銘「一中分治」的表述，好像又出現鬆動。

所以，今年如果WHO發出邀請函給臺灣，就可以證明，兩岸關係在過去一年經歷的風風雨雨，並沒有對兩岸關係造成實質影響，正所謂「天下本無事、庸人自擾之」，兩岸關係依舊處於去年「5．20」初期的善意與彈性狀態。

如果WHO不發邀請函給臺灣，則說明兩岸關係和去年「5．20」初期相比，已經發生質變，從原來的互相釋放善意與彈性，演進到冷對抗階段。這種狀態對臺灣來說當然是極爲不利的，對兩岸關係的積極建構來說，也相當負面。雙方該如何展現政治智慧，儘快改變這種局面，對兩岸的兩個執政黨來說，都是考驗。