海南省公開第三輪中央生態環境保護督察整改方案

李夢瑤

2023年11月21日至12月21日，中央第三生態環境保護督察組對海南省開展了第三輪生態環境保護督察，並於2024年2月26日向海南省反饋督察報告。海南省委、省政府高度重視，根據《中央生態環境保護督察工作規定》《中央生態環境保護督察整改工作辦法》等有關要求，制定了《海南省貫徹落實第三輪中央生態環境保護督察報告整改方案》(以下簡稱《整改方案》)，全面部署並系統推進整改落實。目前，《整改方案》經黨中央、國務院批准，現按要求予以公開。

《整改方案》要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關於海南生態環境保護工作的系列重要講話和指示批示精神，切實扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任，堅持“態度堅決、力度要大、方法科學、程序合法”的原則，動真碰硬、依法依規抓好中央生態環境保護督察反饋問題整改。以督察整改爲契機，以更大的決心和力度、更科學的方法、更嚴格的法治抓好生態環境保護工作，不斷深化國家生態文明試驗區建設，以實際行動捍衛“兩個確立”，做到“兩個維護”，奮力譜寫新徵程美麗海南新篇章。

《整改方案》明確了四方面整改工作目標。一是生態文明建設認識和實踐持續深化，全省各級黨政領導幹部生態文明建設責任感和使命感持續增強，海南向世界展示習近平生態文明思想實踐成果的窗口作用進一步凸顯。二是督察反饋問題徹底整改，並持續鞏固前兩輪中央生態環境保護督察整改成果，做到真整改、徹底改。三是生態保護和污染治理力度不斷增強，到2026年底，生態環境質量繼續保持全國領先，生態系統服務功能不斷提升，生態安全風險總體可控。四是生態環境治理體系和治理能力現代化水平加快提升，紮實推進國家生態文明試驗區建設，生態環境基礎設施短板加快補齊，生態環境監測評價能力明顯提升，生態文明體制改革持續深化。

《整改方案》堅持問題導向，針對反饋問題列出了整改任務清單，逐項明確了整改目標、整改措施、整改時限、責任單位、驗收單位。在此基礎上，將督察整改工作與國家生態文明試驗區建設、深入打好污染防治攻堅戰等工作有機結合，提出了五方面主要措施。

一是堅決貫徹落實習近平生態文明思想。推動學習習近平生態文明思想制度化、體系化，通過黨委(黨組)會議、理論學習中心組學習、黨校培訓等多種方式深入開展習近平生態文明思想專題學習。不斷壓實生態環境保護政治責任，推動形成“黨政同責、一崗雙責、權責明晰、齊抓共管”的生態環境保護工作格局，構建以綠色發展爲導向的海南自由貿易港生態環境保護考覈評價體系。推動完善問題常態化發現和整改機制，以更高標準推進省級生態環境保護督察，以“長牙齒”的措施狠抓中央和省級生態環境保護督察反饋問題整改落實。

二是以高水平生態環境保護支撐自由貿易港建設。深入推進生態環境分區管控體系建設，強化生態環境分區管控在環境准入、園區管理、執法監管等方面的落地應用。深入推進污染防治攻堅提檔升級。大力推進“六水共治”，加快完成入河入海排污口排查整治。加強大氣污染防治，分類防控噪聲污染。推進農用地土壤污染溯源和整治全覆蓋。加強陸海統籌，持續開展重點海灣綜合治理和“美麗海灣”建設。深入推進國家生態文明試驗區標誌性工程建設。打造清潔能源島，嚴禁新增煤電，安全發展核電，有序發展氣電，積極開發海上風電、分佈式光伏發電。打造新能源汽車推廣應用全國標杆，推動新能源汽車產業提質升級。紮實推進“無廢城市”建設，鞏固擴大“禁塑”成果。實施裝配式建築發展提升三年行動，城鎮新建建築全面執行綠色建築標準。紮實推進博鰲近零碳示範區建設。向綠圖強，發展壯大新質生產力，構建綠色現代化產業體系，鍛造產業鏈、供應鏈綠色低碳競爭優勢。拓寬“兩山”轉化通道，推進生態產業化和產業生態化，健全生態產品價值實現機制。

三是加大生態保護與修復力度。高質量建設海南熱帶雨林國家公園，不斷增強熱帶雨林“水庫、糧庫、錢庫、碳庫”功能。統籌山水林田湖草沙一體保護和系統治理，構建從山頂到海洋的生態保護修復治理大格局，着力提升紅樹林、珊瑚礁、海草牀等生態系統的質量和穩定性，切實加強海防林保護力度。嚴格保護砂質岸線，提升海灣潟湖生態質量。建設生物多樣性友好型社會，將生物多樣性保護融入城鎮建設與發展整體進程，推動生物多樣性科普研學。

四是切實解決突出環境問題。加快補齊環境基礎設施短板。建立完善與人口規模及潮汐式季節流動特徵相適應的污水垃圾處置等環境公共服務體系。加快城鎮生活污水處理設施改造建設，啓動全省城鎮污水處理提質增效攻堅行動。以“無廢島”建設爲抓手，構建建築垃圾從源頭到末端的全過程監管體系，加強資源化循環利用，2025年6月底前實現新增建築垃圾應處理盡處理。持續推進生活垃圾分類和尾礦、廢石、棄渣等大宗固體廢物綜合利用，提高資源化利用率。完成海口市、三亞市、文昌市、臨高縣、屯昌縣報廢機動車回收拆解項目建設，提升回收拆解能力。規範海南省天然橡膠初加工行業污染物排放管理，倒逼天然橡膠初加工行業綠色轉型升級。引導傳統海水養殖向設施漁業模式轉變，提升海水養殖行業現代化治理水平。聚焦農業面源污染突出區域強化系統治理，加快推進農藥化肥減量增效項目實施。

五是持續提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平。加快完善以排污許可爲核心的固定污染源環境監管體系，嚴格落實生態環境損害賠償制度，實施海南自由貿易港監測評價能力提升工程。逐步建立適應海南自由貿易港發展的生態環境風險防控制度體系、監測預警體系、應急管理體系和安全保障體系。構建生態環境數字化治理體系，推進人工智能等數字技術在生態環境領域深化應用，建設熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、海草牀等標誌性生態資源“一張圖”。

爲保障整改工作有力有序推進，《整改方案》明確了五方面的保障措施。一是加強組織領導。依託海南省國家生態文明試驗區建設和生態環境保護督察工作領導小組，全面指導部署督察整改工作，統籌協調解決整改難題。各市縣和各有關部門健全相應工作機制，紮實推進整改落實。二是壓實整改責任。明確整改工作主體責任、實施主體責任、驗收督導責任，一級抓一級，層層抓落實，確保整改落地見效。三是嚴格跟蹤督辦。建立完善跟蹤督辦、定期調度、通報約談、驗收銷號等工作機制，構建整改工作閉環。四是嚴肅追責問責。強化督察反饋問題整改工作責任追究機制，圍繞重點問題線索，深入調查，釐清責任，精準問責。五是強化公衆參與。按要求公開督察整改工作有關情況，加大整改正面典型、經驗做法宣傳力度，營造公衆參與的良好氛圍。

下一步，海南省將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平生態文明思想，牢記“國之大者”，堅持生態立省不動搖，以抓好中央生態環境保護督察整改爲契機，聚力攻堅、標本兼治，強力推進突出生態環境問題整改，以更高標準、更嚴要求和更實舉措深入打好污染防治攻堅戰，推進國家生態文明試驗區建設，爭當美麗中國示範樣板。