經導智庫丨《濟南、青島、煙臺三核 全省先進製造業引領效能研究分析》解讀：圈羣耦合，創建核心城市“動力源”

先進製造業新技術多、附加值高、帶動力強，是拉動經濟增長的主要動力，也是國家鼓勵和各地競相支持的產業。山東省委、省政府紮實推進先進製造業強省行動，先後召開“2022世界先進製造業大會”“先進製造業強省建設大會”，出臺《先進製造業強省行動計劃（2022—2025年）》等，將工業經濟提升爲“頭號工程”。濟南、青島、煙臺（以下簡稱“三核”）作爲全省先進製造業核心城市，承擔着率先突破、走在前列、引領發展的重任和光榮使命。山東省工業和信息化研究院通過分析全省及三核城市先進製造業現狀，對引領效能進行多維度分析，借鑑國內外核心城市及城市羣引領發展經驗，在總結制約引領效能發揮因素的基礎上，研究提出優化三核引領能級對策建議，以期爲製造強省建設提供有益參考。

濟、青、煙製造業各有優勢

（一）山東省製造業基本情況

山東省是全國製造門類最齊全的省份之一，擁有31個製造大類、174個製造中類、565個製造小類，化工、裝備製造、現代輕紡、冶金等重點行業突破萬億元，均居全國同行業前列。2022年，全省製造業實現增加值2.48萬億元，佔全部工業增加比重86.3%，比2016年提高了10.3個百分點；製造業增加值佔GDP比重爲28.4%，近3年亦呈現逐年回升態勢。在全省重點調度的120種產品中，18種產品5年增幅超過100%。最具有先進製造業產品代表性的集成電路產量由2018年的0.4億塊提升到2022年的40.8億塊，5年增長超過100倍，多數先進製造業產品5年均呈增長態勢。

（二）三核城市先進製造業情況

濟南市：製造業門類齊全，2022年，規模以上製造業企業2421家，完成營業收入7504.6億元，實現利潤總額307.9億元，營業收入利潤率4.1%。一是支柱產業優勢明顯。濟南市新一代信息技術、智能製造與高端裝備、精品鋼與先進材料、生物醫藥與大健康四大主導產業持續發展。二是創新驅動工業強市。通過創新引領，持續做強做優做大戰略性新興產業和先進製造業，擁有國家實驗室基地1家、全國重點實驗室11家、省重點實驗室112家、創新主體高新技術企業5700餘家，國家科技型中小企業突破7000家。

青島市：產業基礎深厚，2022年，規模以上製造業企業4276家，完成營業收入11464.5億元，實現利潤總額529.3億元，營業收入利潤率4.6%。一是產業能級優勢顯著。擁有家電、汽車、食品、裝備、化工5個千億級製造業產業和智能家電、軌道交通裝備2個國家先進製造業集羣，培育了海爾、海信、青啤、中車等衆多行業龍頭企業。二是賦能創新作用突出。青島市加強數字產業化和產業數字化建設，賦能先進製造業，“工賦青島”行動推廣1+N+X模式，推動全市創新能力走在全國前列。

煙臺市：製造業優勢突出，2022年，規模以上製造業企業營業收入8703.3億元，實現利潤總額594.0億元，營業收入利潤率6.8%。一是產業集聚創新提升。全力聚焦產業集羣鏈式發展，大力實施“9+N”製造業集聚培育工程，推動生物醫藥、石化及化工新材料、汽車、清潔能源等16條重點產業鏈延鏈補鏈強鏈。二是強化主體創新發展。強化先進製造業主體培育，推動政產學研金服用合作，逐步實現規上工業企業研發機構全覆蓋。全市累計培育高新技術企業1900餘家、省級瞪羚企業264家、省級創新型中小企業971家、省級專精特新中小企業1028家，爲先進製造業發展奠定了堅實基礎。

三核引領地位穩固

（一）先進製造業中心性強度評價

從經濟帶動力、創新引領力、融合發展力、品牌塑造力、綠色集約力等多維度選取若干指標，建立城市先進製造業中心性強度評價體系，客觀科學反映全省16市先進製造業的綜合引領力。

（二）三核城市引領效能評價分析

青島、濟南、煙臺先進製造業中心性強度分列全省前三位，青島保持領先地位，濟南緊隨其後，三核引領地位穩固。

1.經濟帶動力貢獻度高。三核先進製造業在社會經濟拉動和工業規模等方面表現突出。2022年，三核合計佔全省GDP的41.7%；人均地區生產總值均超過10萬元，包攬全省前三；三核規模以上工業營業收入合計29409.2億元，利潤總額合計1519.8億元，分別佔全省工業營業收入和利潤總額的27.2%、34.0%。

2.創新引領力帶動性足。三核在先進製造業創新引領帶動上走在全省前列，引領示範效應顯著。2022年，三核規上工業企業研發經費投入規模分列全省前三位；其中，青島研發經費投入額超過400億元，在創新驅動發展戰略驅動下，青島先進製造業得到快速發展。

3.融合發展力互融性強。三核在兩化深度融合、網絡基礎支撐能力上位於前列，先進製造業與生產性服務業互融性強。青島、濟南5G基站建設數量均超2萬個，獲評國家服務型製造示範數量居全省前三位。

4.品牌塑造力影響度大。三核城市品牌培育建設工作走在全省前列，2022年，三核馳名商標實有數合計303件、省級以上標準化試點項目數量合計573個、中國製造企業500強數量合計20家，分別佔全省馳名商標、標準化試點項目和製造企業500強總數的37.6%、28.3%、27%。

效能發揮制約因素值得注意

（一）經濟首位度競爭力不高制約引領層級。與全國重點城市相比，濟南、青島、煙臺綜合經濟競爭力還相對薄弱，在2022年全國GDP百強城市中，青島、濟南、煙臺列第13、20、26位；在2023中國城市綜合經濟實力指數排名中，青島、濟南、煙臺分列第15、16、47位，城市綜合實力仍顯不足。

（二）科研實力和成果轉化效能仍有差距。在2022年度全國城市有效發明專利數方面，北京、深圳、上海等7個城市均有10萬件以上，其中北京以47.8萬件排名第一；而三核城市均未進入前10位，其中青島以5.9萬件位列第11，濟南以4.5萬件位列第18，煙臺市未進入全國30強。

（三）產業結構矛盾依然存在。三核城市中，濟南、煙臺六大高耗能行業營業收入在本市工業總量中佔比均超過40%，分別爲41.0%和44.6%，產業結構依然偏重。

（四）製造業發展質效有待提高。2022年，濟南、青島、煙臺規上製造業營收利潤率分別爲4.1%、4.6%、6.8%，雖高於全省製造業平均水平，但與全國製造業平均水平相比，濟南和青島分別低1.3、0.8個百分點。

增強三核引領效能對策建議

（一）科技自立，做好創新發展“領頭羊”。發揮創新引領第一動力和核心支撐力量，促進濟南、煙臺、青島先進製造業領先發展。一是注重先進製造業產業基礎創新研究。加強資源統籌，突出需求導向，加強基礎研究，注重原始創新，支持關鍵核心技術等重大戰略任務。二是強化創新平臺中心建設。圍繞新一代信息技術、高端裝備、高端化工、新材料等重點產業鏈，加大力度支持國家、省級製造業創新中心平臺建設。三是強化校企合作優化人才激勵機制。充分利用濟南、煙臺、青島高校集聚的資源優勢，探索校企融合發展新路徑，加快創新成果產業化步伐，同時利用好高校高層次人才及戰略科技人才，不斷完善人才激勵機制。

（二）融合共贏，打造產業升級“助推器”。促進先進製造業和生產性服務業融合發展，實現共贏。一是支持先進製造業實施服務導向的戰略轉型。將以產品爲核心的傳統制造生產模式向消費者爲核心的服務型製造服務模式轉變，提高產品的附加值、消費者體驗感和企業的市場競爭力。二是支持生產性服務業向製造業拓展深入。支持生產性服務企業向製造領域延伸和滲透，橫向服務於製造業產業鏈，向產業鏈兩端延伸，實現企業在產業鏈上的融合發展。三是推動融合發展深入互動形成產業新生態。生產性服務業和製造業跨界融合發展，實現共生共贏、高質高效、融合發展的產業生態體系。

（三）園羣並進，創造產業體系“新生態”。推進先進製造業集羣、園區、基地建設，發揮集聚效應，以產業鏈爲紐帶，構建關聯度大、帶動性強的集羣體系，促進各類產業規範有序發展。一是着力發展先進製造業集羣。在軌道交通、智能家電等三個國家級先進製造業產業集羣基礎上，加快培育一批主導產業特色鮮明、創新要素高度集聚、網絡化協作緊密的先進製造業集羣。二是引導智慧園區發展。加強園區基礎設施功能配套，推出一批數字化轉型示範園區、綠色化轉型示範園區等具有推廣示範作用的產業載體。三是推動先進製造業生態化發展。發揮濟南、青島、煙臺三核引領帶動作用，構建大中小企業融通發展的協作體系，堅持走產業鏈及產業集羣發展之路，強化上下游產業鏈協同配套能力，促進產業生態良性發展。

（四）品牌塑造，塑強先進製造“新優勢”。推動“製造品牌+終端品牌+公共區域品牌”的品牌金字塔建設，以公共區域品牌爲基礎、以製造品牌爲主體，做優做強終端品牌。一是強化製造品牌建設。深化製造端品牌變革，積極推動先進製造業標準體系建設，打造符合行業需求的智能製造領域技術標準體系。二是提高終端品牌影響力。強化引導企業從消費端需求出發，不斷提升質量管理水平，打造產品質量、場景、服務、品牌的差異化，提高消費者品牌體驗，實現企業由賣產品向賣品牌轉變。三是加快公共區域品牌建設。着力打造“好品山東”區域品牌體系、品牌矩陣，做好宣傳推廣，確保品牌的運營力、傳播力、市場競爭力，打造區域品牌新優勢。

（五）綠色提標，構建低碳發展“風向標”。堅持綠色低碳，積極推行低碳化、循環化、集約化發展，不斷提高先進製造業可持續發展能力。一是提升先進製造業綠色製造水平。提升產業生產製造的綠色標準，將先進製造業發展和綠色低碳相契合，分行業實行精細化管理。二是創建多渠道先進製造業綠色投入機制。充分發揮山東省綠色發展基金在綠色低碳領域的引導作用，在投入中持續深入推進政府和社會資本合作模式，促進綠色低碳項目落地增效。三是加快綠色製造體系建設。率先在濟南、青島、煙臺打造一批綠色低碳園區和綠色低碳工廠，優先構建先進製造業的綠色製造體系。

（六）圈羣耦合，創建核心城市“動力源”。推動濟南、青島、煙臺三核引領基礎上，構建網絡型、多層次的都市圈、城市羣。一是推動核心城市提升引領功能。不斷強化三核城市核心競爭力躍升，增強對周邊城市的輻射帶動作用，激活周邊城市發展動能。二是加快核心城市都市圈建設。濟南都市圈建設全國數字經濟高地、世界級產業基地、國際醫養中心和國際文化旅遊目的地；青島都市圈建設具有全球影響力的海洋科創中心、對外開放樞紐和黃河流域開放門戶。三是建設山東半島城市羣。圍繞落實黃河流域生態保護和高質量發展及綠色低碳高質量發展先行區建設等國家戰略，充分發揮山東半島城市羣在先進製造業領域的龍頭作用，建成具有全球影響力的山東半島城市羣。（山東省工業和信息化研究院 王玉祿 王巧婧 劉際寧 孫建 李國芹）

記者觀察丨 “請”來標杆企業，穩固“三核”格局

濟南、青島、煙臺是山東發展的“三核”，這“三核”城市先進製造業的發展，離不開標杆企業的帶動。實際上，自山東新舊動能轉換綜合試驗區設立以來，諸如比亞迪等標杆企業、標杆項目紛紛落地這“三核”城市。未來，山東的製造業必然在攻堅提質中闖出新的道路、走向新的勝利。

三核引領，陸海統籌

《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》明確，充分發揮濟南、青島、煙臺市經濟實力雄厚、創新資源富集等綜合優勢，率先突破輻射帶動，打造新舊動能轉換主引擎。

至此，山東先進製造業“三核”引領的發展佈局正式確立。

濟青之外，爲什麼選擇煙臺作爲第三核？答案不難理解：山東是工業大省，同時還擁有長達3345公里、位居全國第二位的海岸線，擁有16處主要港灣。所以，在山東着力做好經略海洋這篇大文章的背景下，製造業的高質量發展，必須向海圖強。

據測算，海運的成本僅爲鐵路運輸的五分之一，所以對於製造業來說，優良的港口意味着更便宜原材料的輸入，以及製造成品更廉價的輸出。恰好，煙臺被認爲擁有全山東數一數二的港口。於是背靠便利的航運條件，煙臺發展出了完善的製造業：在41個工業大門類裡，煙臺的工業體系涉及37個門類。

而在山東之外，東部沿海多個省份都出現了“三核”乃至“多核”發展的格局。所以，“三核”引領，既經過實踐檢驗，也被認爲是目前山東發展先進製造業的“最優解”。

近年來，山東還通過加快建設世界級港口羣、發揮上合示範區平臺優勢、推進內河航運高質量發展、織密中歐班列線路等方式，加速構建陸海大通道，持續推動形成陸海統籌、內外聯動、東西互濟的對外開放新格局。如此一來，濟南與向海圖強的青、煙“兩核”也產生了聯動。去年，黃河流域9省區進出口值突破5萬億元，山東更是將陸海統籌發展輻射到了沿黃其他省份。

目前來看，濟南、青島、煙臺這“三核”定位各異、地理位置相距適中，故而未來這“三核”之間理應不會過度內卷，更會協調發展。

築巢引鳳，向“新”而行

在佈局“三核”的同時，山東也在開放招引上攻堅提質：持續開展“投資山東”招商系列活動，主動對接世界500強和行業領軍企業，引進一批新的製造業投資項目。

濟南新舊動能轉換起步區率先在招引方面嚐到了甜頭——該區引入的第一個大項目，便是比亞迪項目的落地。根據協議，比亞迪在濟南規劃建設新能源乘用車與零部件兩個項目，總投資150億元。比亞迪智能車零部件配套產業園早已動工建設，涵蓋了智能車輛的電器部件、車架、構件、儀器儀表、電器總成、科研廠房等各功能板塊，這爲濟南帶來了幾乎整條新能源汽車產業鏈。

衆所周知，“互聯網+先進製造業”已經成爲新工業革命的關鍵支撐和重要基石。令人振奮的是，青島誕生了卡奧斯COSMOPlat這一被譽爲從大規模製造向大規模定製轉型的工業互聯網平臺。該平臺首創的大規模定製模式，顛覆了傳統工業製造組織模式，助力平臺企業實現數字化柔性生產，及時滿足了客戶的個性化需求，推動了先進製造業進程。截至目前，該平臺已連接90萬家企業，服務企業16萬家，縮短企業部署週期90%，降低使用成本80%。

煙臺市主動出擊，尤其是煙臺黃渤海新區的招商小分隊，近年來頻繁赴國內外招引。他們跨越日韓等國，還奔赴北京、天津、西安、深圳等多個城市，重點瞄準四類500強、大型央企、行業龍頭等企業，進行精準招引，並且在氫能運輸、加氫站建設、消費電子、光電及磁性材料、工業互聯網等方面達成初步合作意向。目前，煙臺市正對標日本東京灣、美國休斯敦、德國路德維希港等世界級化工基地，打造全球一流的高端精細化工新材料產業聚集區，計劃到2026年末，裕龍石化產業園、煙臺化工產業園、萬華新材料低碳產業園三大園區新增投資突破4000億元，總產值突破5000億元

有學者直言，現在的招引不比以往，尤其是對於先進製造業企業，應該走出去、“請”進來，樹立先進製造業的標杆，併發揮這個標杆的先進製造業引領作用。（導報記者 杜楊）