李克聰／遊覽車安全哪裡有問題？
▲蝶戀花疑似司機過勞，造成遊覽車翻車意外。（圖／記者孫曜樟攝）
文／李克聰
日前賞櫻團遊覽車在國道5號轉國道3號的彎道間翻覆，造成33人死亡及11人受傷。回顧臺灣過去10年來，遊覽車意外已造成460人死亡，就連英國廣播公司BBC在報導中也批評臺灣的交通運輸安全標準需要改善。對照韓國近日也發生一輛滿載44名學生的遊覽車，在高速公路上翻落5公尺邊坡的事故，除了司機不幸身亡，學生多數只有輕傷。這更凸顯臺灣遊覽車安全管理出了整體系統性的問題，必須全面徹底檢討改善。
事實上，若就歷年來遊覽車事故原因全面檢討，可歸納成「人」、「車」、「路」（行車環境）、「旅遊業」與「法規」等五大因素。
回顧事故發生之初，當肇事原因與責任仍未調查確定，交通部即先撇清責任，說駕駛是導致意外的主要因素，與路況無關。接着，南部一家大型遊覽車車體組裝製造廠，公開大客車傾斜與煞車測試過程，宣示車輛的相關規範及檢測認證沒有問題，希望藉此減少臺灣拼裝車的污名與不安全的疑慮。後來，交通部在研擬因應改善策略時，又因爲社會究責的壓力而慌了手腳，爲了急於應付228連假的到來，於是倉促規畫五大改善計劃、三大改善措施及八大注意事項。
然而，這些未經仔細思考的政策，不僅讓各界深覺朝令夕改（原規定每日平面道路駕駛不超過300公里，含山區道路不超過200公里，後又採納民意調整上限增加100公里），且不過是些頭痛醫頭、腳痛醫腳，治標而不治本的內容。例如，其所規畫的「齊頭鋸箭式」安全保證改善方案如未能落實可行，恐會賠上相關產業利益卻未能換來安全，這將對社會衝擊甚鉅。
其實，公路總局於2006年就曾計劃改善靠行遊覽車的管理問題，但因當時政府積極爭取陸客來臺觀光，市場規模擴大後急需更多遊覽車加入服務，導致管理法規無法及時修正；爾後兩岸僵局陸客減少，爲全力補助發展國民旅遊觀光，又失去一次徹底改善的機會。於是，當市場規模過大產生惡性競爭、管理失衡，便種下了這十年來遊覽車事故不斷的肇因。
▲肇事遊覽車「右後輪胎紋都沒了」，疑翻車造成33死主因。
而今，相關單位應記取教訓，儘快針對遊覽車靠行所衍生之管理問題，立刻檢討相關法令，並研擬有效率的管理方式，同時消除旅行社業者購買老舊車輛聘僱司機的管理不良問題。此外，規畫適當的遊覽車落日條款，修改相關法規及制定公平透明的評鑑退場機制，努力於2017年內完成改善。至於這次倉促改善的「駕駛工時管理」及「行程規畫不合理」等問題，建議將現行勞動基準法之「工作時間」，與交通部「汽車運輸業管理規則」之「駕車時間」所規定的模糊空間，檢討修正成更爲明確、一致、合理與透明；而旅遊業者也應依據合理規定的工作時間、駕車時間及休息時間，規畫適當安全之行程，並送審通過備查。
另外，遊覽車業者應在政府適當的經費補助下，期限內將所有車輛裝設數位式行車記錄器及GPS，以利監理單位即時動態查覈，而業者也可進行即時動態管理與提醒機制。同時建議交通部監理單位，應儘速建置業者、車輛及駕駛的履歷平臺，要求即時更新資料，並定期查覈處理，而民衆也可在選擇旅遊行程時上網查詢，確保安全。不僅如此，主管單位每年更可依據此履歷平臺進行評鑑，因資料公開透明，能去除人爲評分的主觀偏差與不確定性，評鑑結果自然能讓業者信服，縱使因評鑑成績不佳而退場，也較不易引發爭議。
最後，政府認爲與此次重大車禍幾無關聯的「車」及「路」（行車環境）的二個因素，建議遊覽車及客運必須與時俱進以安全爲優先，因應調整車寬、車重等安全標準。至於國內多達20家的大客車車體制造廠，則應去蕪存菁，將規模小的合併並精進其工藝。而大客車進口全車、底盤及零件（包括傳動系、行駛系、轉向系、制動系）的稅率問題，與車輛組裝設計的驗證與測試製度也應全面檢討改善，才能徹底改善車輛的拼裝或組裝問題，以及安全測試易失真不落實之問題。
「路」（行車環境）的方面，建議應全面檢討因地形受限所衍生的高風險道路與易肇事路段，若無法改善，就應增加安全設施、建置動態預警系統。以這次出事的國道大彎道爲例，應增高彎道護欄並建置「前有大彎道立即減速」之動態預警可變標誌（CMS），未來如能結合智慧型運輸的路側與車輛即時資訊連線（I2V），效果更佳。
爲落實各項改善方案之實施成效，政府需成立「運輸安全監督管理委員會」，監督查覈執行方案是否落實。此外，交通安全風險意識的宣導教育、職業駕駛之身心不佳與危險藥駕之風險管理、計程車業及貨運業等的交通安全管理，亦應未雨綢繆進行全面檢討與改善，才能降低意外頻傳，發揮永續施行的功效。
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●李克聰，逢甲大學運輸科技及管理系專任副教授，以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net
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