兩岸新視界 旺報、中新社共同策畫》應讓菲漁民重返黃巖島嗎？（上篇）

黃巖島的重要性

菲律賓總統杜特蒂將於10月20至21日訪中。這次訪問是觀察判斷雙方如何處理南海紛爭的關鍵時刻，而此訪能否成功，很大程度上要取決於雙方在南海議題上能否有好的互動。

其中，黃巖島又是重中之中。此前，菲總統特使拉莫斯在香港的訪問中，就鄭重提過菲律賓漁民「重返黃巖島」的問題，杜特蒂本人也多次聲稱，在訪中期間他將要求中國尊重菲律賓人在黃巖島附近海域的捕魚權，「如果我去中國的話，我提出的要求之一是『把捕魚權還給我們』，這樣我們的菲律賓同胞才能生活下去。」

中國該答應菲方的要求嗎？

對於中國而言，黃巖島不僅有着諸多的實際價值，更關係到重大原則問題。黃巖島是南海南部中國中沙羣島中的一個島礁，黃巖島及其附近海區，資源豐富。古代文集《更路簿》完整記載了中國漁民前往黃巖島海域捕魚的航線。中國漁民，特別是海南潭門鎮漁民，世世代代在這片海域從事漁業活動。更重要的是，黃巖島戰略位置十分重要。

對於中國經略南海的全局而言，黃巖島不可或缺。在南海，黃巖島、西沙羣島和南沙諸島大致呈一倒三角，控制了黃巖島，可以大大減輕中國南下南沙的後顧之憂，直接牽制、掣肘菲律賓等國覬覦南沙諸島的行動，爲中國進一步實質性控制南沙提供重要的保證，並將大大改善中國在南海的面臨的安全環境。

中國人並非現在纔看到黃巖島的重要性。中國發現、命名和實際管轄黃巖島的記錄至少可以追溯至元代，1279年，元朝著名天文學家郭守敬奉朝廷的旨意進行「四海測驗」，在南海的測量點就設在黃巖島。1935年1月，中國政府開啓了對黃巖島現代意義上的主權界定和管轄，黃巖島以斯卡巴羅礁之名作爲中沙羣島的一部分列入中國版圖。1983年中華人民共和國地名委員會授權對外公佈「我國南海諸島部分地名」時，將黃巖島作爲標準名稱，同時以民主礁爲副名。

而菲律賓在1997年以前，從未對黃巖島提出過主權要求，相反，還多次以各種形式確認中國對黃巖島的主權。與南沙羣島的情況大有不同，中方從未承認過黃巖島存在爭議。事實上，黃巖島都不在當年《南海各方行爲宣言》談判的爭議範圍之內，菲方也從未控制過黃巖島。中方在南海的「擱置爭議、共同開發」的策略針對的是南沙羣島，並不適用於黃巖島。

在這種情況下，相較於南沙島礁，中國對黃巖島的主權問題更加敏感，更難容忍菲律賓在黃巖島的各種挑釁，也不可能對菲律賓將黃巖島變成爭議島礁的企圖無動於衷，更不可能坐視菲律賓侵犯黃巖島的主權。拋開上述所談的戰略地位、資源利益、民生用途等價值，僅主權這一項就足以凸顯黃巖島對中國的重要。

菲律賓的謀略

在菲律賓國內，黃巖島有着面子和裡子的雙重意義。面子上，菲律賓在2012年的黃巖島事件中遭到重大挫敗，招致了中國的反制，菲律賓政府的國內國際信譽因此大大受損。如何改善因此次事件導致的負面形象，始終是菲律賓政府要邁過去的一道坎。

裡子方面，菲律賓口口聲聲所說的是黃巖島的傳統漁權。不過，菲律賓炒作漁權的最終目的，乃是希望以漁權爲突破口打破中國對黃巖島的單方面控制，進而徐圖黃巖島主權。

更深次的盤算是，以在黃巖島踐行「南海仲裁案」裁決結果爲突破口，推動國際社會對仲裁案結果的認可，儘可能地從裁決結果中漁利。（上篇，待續）（作者爲中國社科院臺研所選舉研究室副主任、副研究員）