呂昭隆專欄》賴總統治軍之道

賴總統主持將官晉任授階典禮。（總統府提供）

賴總統日前主持「中華民國113年9月份將官晉任授階典禮」，這是總統親自主持例行的中少將將官晉任典禮的首例，日後是否會形成慣例，值得觀察。

近幾任民選總統，包括前總統蔡英文在內，均會親自主持上將晉任授階典禮，以及在每年7月與元月，邀集半年內晉升的中少將，予以祝賀勉勵，但從未親自主持每月中少將的晉任與授階。賴清德這次特別將9月唯一一位晉任中將的前陸軍少將連志威和3位晉任少將的軍官召到總統府，並親自爲其授階，且逐一簡述這4位晉升將官的事蹟，領導統御有其獨到之處。

按照軍中不成文的慣例，上將人事案是總統權責，國防部有建議權並提報備選名單，但升什麼人，則是三軍統帥說了算；至於中將與少將的人事案，是國防部長的權責，軍種司令有建議權，軍中也會開人評會，但最後覈定權在部長，除非總統有特別交辦，否則，中少將的人事案，部長便能裁定。

賴總統與軍方並無淵源，除了像行政院政務委員季連成，因擔任陸軍8軍團指揮官與當時任職臺南市長的賴清德相識外，罕聞賴清德與軍人互動之事。蔡英文總統第一任治軍，倚重前國安會副秘書長陳文政，陳文政也有所準備，機艦國造等重大國防政策都按表操課。

然而，賴總統身邊並無陳文政這樣的軍事幕僚，賴總統的治軍風格似也想與蔡總統有所區隔，爲中少將晉任將官授階即是一例。而現今國安團隊都是蔡總統任內留下的人馬，賴總統借重他們對國安與國防事務的經驗，以及處理臺美軍售的信任。但若未來每次有中少將晉任，賴總統都會在總統府爲晉任者授階，則代表賴總統在治軍領導上想要親力親爲，作風與蔡總統大不相同。

事實上，蔡英文任用重要軍職人選打破不少慣例，也不同於前3位民選總統。如此治軍用人的風格，賴總統是否延用，再過一段時日，便有答案。不過，賴情德選用文人顧立雄擔任部長，與蔡總統任內用的3位部長都是軍人出身大不同，便已看出端倪。

蔡總統打破重要軍職任用慣例，若以職務分類，如參謀總長嚴德發卸任，接任國安會諮詢委員，再接國安會秘書長，之後出任國防部長，然後再任國安會諮委。其中，國安會秘書長接國防部長是首例，總長接國安會諮委也是首例。

再如，前參謀總長邱國正卸任，接退輔會主委與國安局長，再任國防部長；總長接掌退輔會是首例，總長接國安局長也是首例，而國安局長接國防部長又是首例。

由於民進黨與軍隊較無淵源，蔡總統是藉國安會掌握軍政、軍備與軍令事務，目前看來，賴總統並未循此模式，而是直接與軍方接觸，類似前總統陳水扁的治軍模式。