南海風雲（一）大陸讓南海11段線歷史主權變9段
文／特約撰述 林健華
東海與南海兩大海域，在大陸與美國間的政治、經濟、軍事鬥爭日趨白熱化後，已被視爲可能爆發第三次世界大戰的火藥庫；其中，扼控東南亞至東北亞重要經濟、軍事海上航道的「南中國海（South China Sea，簡稱「南海」）」，在臨海各國搶佔及擴建島礁、美國「亞太再平衡」、「印太戰略」圍堵中方東出太平洋、西出印度洋的戰略佈局中，和平解決南海爭端的可能性微乎其微，誰能當老大？比的還是誰的胳膊粗、拳頭大！
中華民國於1947年提出的南海「11段線」國界主張，迄今仍是中華民國對南海主權、國界劃定的根據；這11段線按順時針序分別位於巴士海峽、北呂宋海槽、馬尼拉海溝、南沙與菲律賓間、南沙海槽（原名巴拉旺海槽）、南沙與馬來西亞間（最南的曾母暗沙南面）、最西的南沙與印尼間、南沙與越南間、西沙與越南間、北部灣中部及北部灣北部。
南海廣大海域與衆多島礁歸屬「中國」的歷史緣起，經學者研究、查證，最早是1883年清朝對德國探險隊到南沙羣島進行測量而提出外交抗議，宣示南沙羣島屬於中國的立場；1887年，清朝與殖民越南的法國訂定「中法續議界務專條」，劃定向海延伸的紅線決定海上島嶼歸屬，西沙羣島在該線以東，並非越南的領土。
1907年，日商凱撒吉次在東沙島上開採磷酸鹽，並將東沙島改名凱撒島，清朝向日本駐廣東領事表達抗議，日本承認清朝對東沙羣島的主權，但由清廷出錢收購島上設備。據《李準巡海記》所載，1909年清朝海軍廣東水師提督李準曾率170餘人，乘3艘戰艦巡視西沙羣島，並對發現的島嶼命名、掛黃龍旗和建築屋舍。
1935年4月，法國派軍艦載30名越南人移居太平島，佔領西沙、南沙兩羣島的6個島，再擴增爲9個島礁，史稱「法國佔領9小島事件」；當時國民政府無暇也無力處理，僅成立「水陸地圖審查委員會」及表達抗議。
1937年抗日戰爭爆發，日本推行南進戰略，1939年3月起，日軍從法軍手中奪佔西沙羣島，3月底攻佔太平島；4月9日，日軍驅趕佔領南沙島嶼的法軍和越南漁民，日本海軍陸戰隊、通信分隊及氣象情報組進駐西沙永興島和太平島，並將太平島改名爲「長島」。
1946年法軍乘第2次國共內戰佔領越南和西沙林島、南沙太平島及周邊島嶼，國府對此提出抗議，雙方兩次約定談判，但法國放棄談判。2月，國府重新佔領「永興島」；12月，佔領南沙主島並命名「太平島」，重新駐兵，並派遣海軍對南海海域及諸島礁進行實測及繪製《南海諸島位置圖》、《西沙羣島圖》、《中沙羣島圖》及《南沙羣島圖》。
▲1947年中華民國政府公告「南海諸島位置略圖」，宣示南海主權。
1947年1月10日法國一架偵察機飛臨偵察，18日法國軍艦「東京」艦到太平島，我守軍表示守土有責，不許其登陸，並責令其離開；11月24日，法軍再度登陸西沙羣島，國府對法國提出嚴重抗議，並派軍艦馳赴西沙羣島巡視。
1948年2月28日，國府完成接收西沙、中沙、南沙羣島任務；4月14日，內政部出版《南海諸島位置圖》，標明東沙、西沙、中沙和南沙羣島的位置和島嶼名稱，使用11段國界線，圈成中國南海海域範圍，稱「傳統疆界線」、「U」形線；12月內政部覈定公佈南海各島礁是中國固有領土，包括東沙羣島3處、西沙羣島30處、中沙羣島29處、南沙羣島87處，且重新審定南海諸島地名172個公告；南海各國並未提出任何質疑，前蘇聯、日、法、德、英等國家出版的地圖均標有11段線的「斷續國界線」，並註明歸屬中國。
1949年中華民國政府遷臺後，從西沙及南沙羣島撤軍，失去U形線內島嶼的實際控制；包括中華民國及中共，越南、菲律賓、馬來西亞、汶萊、印尼等國皆聲稱對部分島礁擁有主權。
▲中共移除與越南相鄰海域北部灣2段線，11段線變成9段線。（圖／取自中國軍網）
1953年，中共總理周恩來爲與北越共產黨維持良好關係，主動移除「11段線」當中與越南相鄰的的北部灣中部、北部兩線，變成中共現在主張的「9段線」。
1956年6月，北越外交部副部長雍文謙表示「據越南資料，從歷史看，西沙羣島和南沙羣島應當屬於中國領土。」越南外交部亞洲司代司長黎祿更指出：「西沙羣島和南沙羣島早在宋朝時就已屬於中國了。」
1974年中越爆發西沙海戰，中共奪回西沙羣島。1975年越南統一後，出動海軍接收原爲越南共和國佔領的南沙海島，將西沙、南沙納入其版圖，改名爲「黃沙羣島」、「長沙羣島」，中越於1988年再度爆發爭島的「314 海戰」。
▲▼不管露不露出海面？不管面積多大？中共積極搶佔南海島礁。（圖／摘自中國軍網）
由於南海已被證實儲藏豐富石油、天然氣，引發各國爭奪、建設南海島礁行動，迄今，中共在南沙羣島佔有8礁及曾母暗沙；中華民國控制太平島；越南4島、15礁、3沙洲、3灘、1堡；菲律賓7島1礁；馬來西亞4礁1暗沙；汶萊則將領海200浬內的南海海域列爲專屬經濟區，劃歸「捕魚第4區」。
2014年3月，菲律賓正式向聯合國常設仲裁法院提交確認中共主張的南海9段線，是否具備聯合國海洋法公約法律地位；2016年7月12日，荷蘭海牙常設仲裁法院就「南海仲裁案」作出判決，裁定中共對南海9段線範圍擁有歷史權利的說法違反《聯合國海洋法》公約、太平島由「島」降爲「礁」，中共與中華民國政府均抗議該裁決無效、沒有拘束力，不接受也不承認。