起草組解讀政府工作報告：首次將穩住樓市股市寫進總體要求，政策出臺能早則早、寧早勿晚

南方財經全媒體集團全國兩會報道組 李莎 北京報道2025年3月5日上午，國務院新聞辦公室舉行吹風會，對政府工作報告進行解讀。

政府工作報告將今年國內生產總值增長目標定爲5%左右，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業1200萬人以上，居民消費價格漲幅2%左右，居民收入增長和經濟增長同步。

政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽在會上表示，今年設定5%左右的增長目標符合中國實際與經濟發展規律，是可以實現的，但要實現這個目標，必須付出艱苦努力。

沈丹陽對實現今年經濟增長目標充滿信心。在沈丹陽看來，我國經濟持續回升向好態勢不斷鞏固拓展，經濟發展積累了很多積極有利條件，宏觀經濟政策和各方面政策舉措爲經濟發展提供強有力支持，宏觀經濟政策還留有後手，將會依據形勢變化動態調整、積極應對。

今年政府工作報告部署了十項重點工作任務，吹風會重點對實施更加積極有爲的宏觀政策、擴大內需、深化改革等相關內容進行解讀。

首次將穩住樓市股市寫進總體要求

政府工作報告明確，實施更加積極有爲的宏觀政策。

政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛在迴應南方財經全媒體集團全國兩會報道組·21世紀經濟報道記者提問時表示，今年政府工作報告提出“更加積極有爲的宏觀政策”，是去年9月26日中央政治局會議調控思路的延續。

陳昌盛進一步指出，當前外部不確定性在上升，國內總需求不足，尤其是消費不振問題比較突出，需要宏觀政策加大逆週期調節，我國也具備政策調整的空間。另外，目前不少國家貨幣政策呈寬鬆態勢，我國物價水平不高，貨幣政策空間也是打開的。

具體而言，陳昌盛認爲可以從四個方面理解“更加積極有爲”。

從取向看，今年政府工作報告首次提出“更加積極的財政政策”，將連續實施了14年的“穩健的貨幣政策”調整爲“適度寬鬆的貨幣政策”。這樣的宏觀政策組合向全社會傳遞清晰有力的宏觀政策信號。

從力度看，今年政府工作報告將赤字率提高1個百分點至4%左右，赤字規模達到5.66萬億元。另外，超長期特別國債達1.3萬億元，地方政府專項債達4.4萬億元，均創歷史新高。今年新增政府債務總規模達11.86萬億元，較去年增加2.9萬億元。貨幣政策將更好發揮總量和結構雙重功能，適時降準降息，加大對實體經濟的支持力度，降低社會綜合融資成本。

從節奏看，政策要儘可能早落地，這也是政策力度的體現。有的政策看準了就要做，要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間，看準了就一次性給足，儘可能發揮政策最大效能。

從組合看，要進一步強化宏觀政策取向一致性，加強一致性評估，加強各部門協同配合。還要聚焦突出問題，整合政策資源集中發力，打出組合拳，發揮“1+1>2”的政策效果。

不只是延續政策調控思路，陳昌盛表示，今年政府工作報告也充分體現了去年9月26日中央政治局會議以來，黨中央對宏觀調控思路的創新。如政府工作報告明確提出，強化宏觀政策民生導向。今年政府工作報告也有新提法。如打破“消費是慢變量”的常規，把提振消費放在更加突出的位置，而且強調促消費和擴投資之間要形成互動；再如宏觀調控中重視資產價格，把穩住樓市股市寫進總體要求，這是第一次；又如強調將政策資源更多投資於人、服務於民生。這些宏觀政策創新，旨在通過形成經濟發展與民生改善的良性循環，在穩增長、穩就業中更好促進高質量發展。

綜合施策激發內需潛力

在今年政府工作的十項重點任務中，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求居於首要位置。提出促進消費和投資更好結合，加快補上內需特別是消費短板，使內需成爲拉動經濟增長的主動力和穩定錨。

沈丹陽表示，當前經濟運行的突出矛盾是需求不足，外部環境變化可能對外需帶來新的衝擊，在這樣的情況下，需要把發展着力點更多地放在內需上。因此，政府工作報告特別強調要全方位擴大國內需求，就是要求綜合施策，把各方面的內需潛力都激發出來。

在擴大內需中，政府工作報告把提振消費放在更加突出的位置上，明確要實施提振消費專項行動，並指明多個提振消費的方向，包括多渠道促進居民增收、消費品以舊換新、服務消費多元化供給、消費場景創新、落實和優化休假制度、推動擴大入境消費和健全縣域商業體系等。

沈丹陽指出，在提振消費方面，當前有幾個重點問題需要加大力度深化解決，包括消費能力不足的問題、優質供給不足的問題、消費環境進一步改善的問題。因此，今年在消費品“以舊換新”政策加力擴圍基礎上，還要突出“三個發力”和實施“一項行動”。所謂“三個發力”就是要從促進增收減負提升消費能力、增加優質供給創造有效需求、改善消費環境提升消費意願這三個方面來共同發力。並且要專門實施提振消費專項行動，目前有關部門正在制定行動方案和配套政策，會盡快出臺實施。

在提振消費的同時，政府工作報告也對投資作了針對性部署。尤其是針對一段時間以來投資領域存在的問題，強調要積極擴大有效投資、提高投資效益。

沈丹陽舉例稱，比如在資金力度上，要拓展資金來源和加大資金規模並舉，超長期特別國債、中央預算內投資、地方政府專項債券等政府性投資規模明顯加大；在管理機制上，要優化地方政府專項債券管理機制，投向領域要實行負面清單管理，下放項目審覈權限，強化超長期貸款等配套融資；在投資導向上，要支持加大服務業投資，注重以政府性投資帶動民間投資，落實好促進民營經濟發展政策，支持和鼓勵民間投資發展。

推動標誌性改革舉措加快落地

記者從吹風會上了解到，今年政府工作報告全文中，“改革”一詞共出現40多次，是今年報告特別重要的關鍵詞。

沈丹陽表示，今年政府工作報告圍繞落實黨的二十屆三中全會改革部署，通篇體現改革精神和要求，強調要抓好年度改革任務的貫徹落實，既注重全面推進，又注重在重點領域有所突破，特別是要推動標誌性改革舉措加快落地。

在今年政府工作的十項重點任務中，第四項任務是推動標誌性改革舉措加快落地，更好發揮經濟體制改革牽引作用。紮實推進重點領域改革，着力破除制約發展的體制機制障礙，創造更加公平、更有活力的市場環境。

政府工作報告具體部署推動有效激發各類經營主體活力，縱深推進全國統一大市場建設，深化財稅金融體制改革等是今年重點發力的方向。

在激發各類經營主體活力方面，沈丹陽表示，按照政府工作報告工作要求，今年在激發各類經營主體活力、提振企業尤其是民營企業信心方面要做很多工作，特別是要在紮實落實已經出臺的政策措施基礎上，突出抓環境、減負擔、優服務三個方面。要持續下大力氣營造公平競爭的市場環境，保持穩定連續的政策環境；要讓企業輕裝上陣，重點是加力推進清理拖欠企業賬款工作；要以政府的優質服務支持企業更好發展。

在推進全國統一大市場建設方面，陳昌盛表示，今年要在繼續落實好《全國統一大市場建設指引》、強化實施《公平競爭審查條例》基礎上，重點推進“五統一、一破除”。“五統一”，就是要着力推進統一的基礎制度規則、統一聯通的市場設施、統一的要素資源市場、統一的商品服務市場、統一的市場監管。同時，進一步規範地方經濟促進行爲、招商引資行爲，綜合整治“內卷式”競爭，真正破除地方保護。

在財稅體制改革方面，沈丹陽表示，今年將加快推進部分品目消費稅徵收環節後移並下劃地方，這項改革已提了多年，今年下決心要加快推進。該改革影響面大，有利於減輕生產企業資金壓力，且不會增加納稅人負擔，還有利於引導地方改善消費環境，積極拉動本地消費。