審照違反平等原則 恐違憲違法

NCC駁回中天新聞臺換照申請，執照12月11日到期，中天編輯部同仁昨天仍在崗位上持續努力。（王英豪攝）

電視臺6年換照審查，臺北地院曾在判準東森S臺國賠請求理由中提及，政府對於換照的審查標準及作業，不能逾越母法授權，否則構成違憲、行政處分違法。法界也認爲若NCC對中天新聞臺審查違反平等原則，恐有違憲、違法爭議，未來如果釋憲，在憲法法庭上可成爲法律爭點。

北院法官在東森國賠訴訟判決書中，以憲法的觀點導入各種法律學說，認爲有人主張換照審查是違憲，但也有人採折衷說，認爲政府可以在必要情況下，依據法律規定，有條件對衛星電視進行管制。

法官指出，就算採取換照須經政府許可的法律見解，行政機關在審查換照與否時，必須要有清楚的法律規範，行政命令須經立法院審查通過的法規「授權」，如果自行制定標準不一的審查流程，構成行政裁量違法。

北院法官的看法也獲得許多法界認同，有司法實務界人士認爲，換照審查讓NCC委員對臺灣的電視事業有生殺大權，這樣管制做法及必要性，應隨着臺灣民主法治進步而調整，中天不予換照有無侵害新聞自由，也涉及違憲問題。

法界指出，中天電視製播新聞性節目，應受憲法言論自由保障，不管NCC所提出的理由是否站的住腳，不準換照的行政處分的確限制了中天電視設立，與經營廣播電視事業的自由，且換照審查也有違反法律保留原則，其評分標準是否因中天而有差別待遇，如果違反平等原則，且逾越母法範圍則屬違憲。