市場監管總局：破除“土門檻” 加快構建全國統一大市場

本報記者 許禮清 北京報道

黨的二十大報告明確指出，“構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”。此外，2023年12月召開的中央經濟工作會議也強調，要加快全國統一大市場建設，着力破除各種形式的地方保護和市場分割。

爲此，相關部門積極開展一系列行動。《中國經營報》記者從市場監管總局獲悉，自2023年6月開始，市場監管總局聯合國家發展改革委等相關部門，組織開展了妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作。各地區、各部門共梳理涉及經營主體經濟活動的各類政策措施690448件，清理存在妨礙全國統一大市場和公平競爭問題的政策措施4218件。

2024年3月28日，在市場監管總局召開的新聞發佈會上，市場監管總局競爭協調司副司長趙春雷表示，本次清理工作有力破除了一批制約經濟循環的行政性壟斷堵點，推動國民經濟高效暢通和規模拓展。但從清理情況看，各種“土門檻”“土政策”多發，規範性文件和“一事一議”等其他政策措施佔絕大多數，“邊清理、邊出臺”和“繞開”公平競爭審查等問題仍然存在。

破除行政性壟斷堵點

市場監管總局新聞發言人、新聞宣傳司司長於軍指出，2023年6月28日，市場監管總局和國家發展改革委、財政部、商務部聯合印發《關於開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》，部署各地區、各部門對2022年12月31日前制定、現行有效的政策措施進行集中清理。

據于軍介紹，總體來看，各地區、各部門共梳理涉及經營主體經濟活動的各類政策措施690448件，清理存在妨礙全國統一大市場和公平競爭問題的政策措施4218件。有力破除了一批行政性壟斷堵點，有效制止了地方保護和市場分割行爲。

市場監管總局競爭協調司司長周智高表示，清理工作的順利開展和取得實效，有力推動了全國統一大市場建設，爲各類經營主體營造公平競爭的市場環境。

具體來看，首先，有力破除一批行政性壟斷堵點，促進國民經濟循環更加暢通。從政策措施清理結果看，重點清理的4大類問題中，涉及妨礙市場準入和退出的1917件，佔45.44%；涉及妨礙商品和要素自由流動的568件，佔13.47%；涉及不當影響生產經營成本的1462件，佔34.67%；涉及不當影響生產經營行爲的121件，佔2.87%；因文件到期廢止等其他情況作出調整的150件。

“通過本次清理，一批經營主體反映強烈的限制企業遷移、設置進入壁壘、謀求自我小循環等行爲得到糾治，促進國內市場高效暢通和規模拓展。”周智高說。

周智高還表示，在清理存量政策措施的同時，有關部門督促政策制定機關嚴格落實公平競爭審查制度，防止出現新的問題增量。2023年，全國市場監管部門會同審查政策措施9119件、發送整改建議書1155份，各地區、各部門修訂或者廢止違反公平競爭審查制度的政策措施1.76萬件，有力規範行政行爲，促進營造市場化法治化國際化一流營商環境。

此外，加快完善公平競爭法規制度，防範不當市場干預行爲的長效機制更加健全。記者瞭解到，本次清理出的政策措施涉及不同文件類型，其中規章、規範性文件和“一事一議”等具體政策措施佔比分別爲0.55%、50.55%和48.9%，隱性行爲呈增多態勢。

對此，周智高表示，各地區認真總結經驗做法，針對問題多發易發領域先後出臺25件相關地方性法規、規範性文件和工作規則，比如遼寧省出臺《促進市場公平競爭條例》、重慶市制定《公平競爭審查制度實施辦法》等，不斷增強公平競爭政策的針對性和有效性。

深層次問題需進一步解決

“本次清理工作有力破除了一批制約經濟循環的行政性壟斷堵點，推動國民經濟高效暢通和規模拓展。但從清理情況看，還有一些深層次問題需要進一步解決。”趙春雷表示，問題表現形式多以隱性爲主，各種“土門檻”“土政策”多發，規範性文件和“一事一議”等其他政策措施佔絕大多數，“邊清理、邊出臺”和“繞開”公平競爭審查等問題仍然存在。

具體來看，主要集中在以下三個方面：公平競爭審查制度法律位階偏低，配套制度體系不健全；地方保護和市場分割隱性方式增多，發現和糾正相關行爲的難度加大；對競爭政策就是發展政策的理解還有偏差，公平競爭意識有待進一步深化。

趙春雷表示，當前公平競爭審查工作制度依據主要是《公平競爭審查制度實施細則》等規範性文件及一般性文件，整體法律位階不高，對各級政策制定機關落實審查要求的規範引導還不夠有力。同時，有效保障公平競爭審查質量和效能、制止妨礙統一市場和公平競爭的政策措施出臺的配套制度體系還有待完善，強化競爭政策基礎地位的剛性約束和正向激勵不足。

同時，清理髮現涉及妨礙市場準入和退出、影響生產經營成本等領域問題佔比較前次清理分別增加10.02個和16.01個百分點，涉及妨礙商品和要素自由流動領域問題仍然較爲突出。

趙春雷認爲，本次修訂、廢止的政策措施中，市縣兩級佔比較高，公平競爭審查制度落實一定程度上還存在“上熱”“中溫”“下冷”現象，尤其是市縣兩級政府部門不當干預市場的行爲還有待進一步規範。部分地方政府囿於短期發展和局部利益，還沒有全面準確把握全國統一大市場和地方競爭發展的關係。

如何解決這些問題？周智高表示，圍繞本輪清理工作發現的問題，市場監管總局深入開展原因分析，深化對有關問題的規律性認識，制定了針對性工作計劃。首先是加快完善公平競爭審查法律法規和制度體系；其次是不斷強化各地區各部門公平競爭審查責任落實；同時部署開展整治地方保護、市場分割突出問題維護公平競爭市場秩序專項行動；最後是部署開展整治地方保護、市場分割突出問題維護公平競爭市場秩序專項行動。

“按照‘誰制、誰清理’原則，指導各地方、各部門持續開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施動態清理，堅決糾正‘邊清理、邊出臺’的問題。”周智高說。

此外，圍繞人民羣衆和經營主體反映突出的阻礙企業自主遷移、限制商品要素在地區間自由流動、設置市場準入隱性壁壘等突出問題，周智高表示，將突出整治重點，堅持問題導向，進一步加大監管執法力度，及時迴應經營主體關切。同時將加大案件的公開曝光力度，強化行政建議和執法約談，大力糾治不當市場干預行爲，爲經營主體創造廣闊發展空間和公平競爭舞臺。

（編輯：於海霞 校對：顏京寧）

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