時論廣場》郭智輝移美論 難應付關稅戰（杜震華）

經濟部長郭智輝面對我國貿易困境所提的應對之道讓人感到憂心。（姚志平攝）

美國總統當選人川普來勢洶洶，表明一上任就要對中國課徵10%關稅，對加拿大和墨西哥更要課徵25%關稅，讓各界傻眼。臺灣今年前9月對美貿易順差已達477億美元，不被課徵高關稅極爲困難。然而，經濟部長面對我國貿易困境所提的應對之道卻讓人感到憂心。

近日經濟部長郭智輝對墨國臺商面對美國高關稅的迴應，居然是要協助廠商移入美國，這種「移美論」讓外界感到不解。臺商會在墨西哥設廠的主要是科技含量較低的高勞動密集度企業，若移入美國，更高的勞動成本會讓他們無法獲利。若移入美國還能獲利，那臺商既然可以到墨西哥投資，就必然有能力自行移往美國，哪還需要經濟部協助？

郭部長是成功的企業家，但國家經濟和企業經營完全不同，個別企業的利潤極大化並不等同國家經濟利益極大化。臺灣對全球和美國的影響力都極爲有限，政府對海外企業能協助的程度也相當有限；特別是我國防和經濟都高度依賴美國，難以承受美國任何施壓或報復。

也許經濟部可考量協調農業部，釋出更多農地，或在海岸利用海埔新生地設立更多工業園區，以平價土地提供臺商設廠，並提供自動化補助，雙管齊下來降低企業生產成本，讓海外臺商回臺生產，也可提高臺灣的就業和薪資，這是較合宜的迴應方向。唯有企業個體和國家整體都能獲利的政策，纔是政府該有的思考。否則難免被人質疑，到底郭部長是哪一國的部長？

其實，郭部長上任迄今，讓外界印象較深刻的就是提出「境內關外」和「境外關內」兩個名詞。依其說明，「境外關內」是帶領檯灣製造業到海外投資並擴展市場；「境內關外」則是吸引海外高附加價值的投資和消費來臺。這說法其實可以更簡化成：將加強協助企業對外投資，並努力爭取外來投資；套用意義完全不同的詞彙，徒增混淆和困擾。

早先，國發會推動「自由經濟示範區」時，就提出「境內關外」，指企業在國內進口材料生產，只要出口不銷往國內，其使用之進口品就免除關稅。而「境外關內」一般是指企業到海外生產，使用的本國投入品，在最終產品回銷國內時，本國投入部分將不課關稅。但也可進一步將本國企業的海外生產品，視同本國產品而獲得自由貿易對手國的免關稅待遇。例如新加坡就讓美國同意，免除該國企業在印尼巴淡島的生產品在輸美時，和星國產品一樣獲得免關稅待遇。

臺灣建設工業園區的經驗豐富，可和近鄰菲律賓合作，在合適島嶼上闢建低價工業園區提供給臺商設廠，並和其簽署「自由貿易協定」，讓在海外面臨困境的臺商移往設廠，降低成本供應全球，這可和菲國互利雙贏。任何協助臺商外移之論，既不務實也不利臺灣。

（作者爲華梵大學特聘教授、中華貨幣金融協會理事）