時論廣場》搶進CPTPP 兩岸肉搏戰？（杜震華）

圖爲2018年11國在智利簽署「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）。（新華社）

繼北京正式申請加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP）後，臺北也迅速在6天后提出申請；兩岸的貿易競爭，不可思議地重演了當年加入世貿組織（WTO）的狀況。

CPTPP被視爲「高品質」的貿易協定，曾被北京視爲美國重返亞太、拉攏日澳等圍堵中國的安排，且加入門檻高，和大陸經濟體質多所扞格，故北京積極參與另一個由東協主導的《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP），避免經貿易在亞太遭到孤立。加入這些組織都需要既有成員共識同意，而CPTPP沒有中國，加上臺灣經濟體質相對開放，故CPTPP被各界視爲臺灣突破北京經貿封鎖的最佳、甚至是唯一途徑。

RCEP已於去年11月完成諮商簽署，中國如願加入，預期在明年初生效執行，因此，沒人想到北京居然一反常態、超前臺灣對CPTPP提出申請─即便習近平主席曾表示「將積極考慮參加」，但臺灣老神在在、無人認真看待，不想半年多就「惡夢成真」。在輿論嚴厲抨擊、客觀上也輸不起這場「貿易戰」之下，蔡政府不到1周立即提出申請。

表面上看，參與區域整合屬於經濟事務，要看經濟條件是否符合自由化要求，以及市場開放的談判進程，來決定能否參加及其先後次序。但事實上並非如此，政治扮演了相當重要的角色。所以，中港臺三方是在大國安排下，1991年同時加入「亞太經濟合作會議」（APEC，非嚴格意義的整合組織），也在大國安排下幾乎同時加入WTO，且名稱都非我所願。因此，本次CPTPP的兩岸之爭將會如何發展，其實不易預測。

若就事論事，臺灣加入可能面對的問題，主要是如何處理日本核災區食品進口、農產品和傳統制造品開放等問題，雖然多少有些困難，但基本都可解決，因南韓或日本都有經驗可供參考；反而是對岸關稅普遍較高、國營企業存在壟斷和政府補貼，市場開放的代價更大，因此臺灣的困難度應不會高於對岸。特別是蔡總統已沒有連任壓力，更容易展現魄力。然而，對岸決策體制是中央集權，也有意以加入高品質整合機制、引進「外力」來加速調整體質，因此開放的魄力可能更大，讓進程超越臺灣。

更讓人擔心的是，若北京執意封鎖臺灣經貿，若私下對她「一帶一路」計劃涵蓋的越南、馬來西亞略施小惠，要求她們在諮商中誇大要求並堅持底線、拖住臺灣進程的話，除非臺灣願意大幅讓步，否則諮商進程可能延宕，甚至讓北京先馳得點，反過來有機會直接杯葛臺灣。若臺灣預料到、且有意避免這種可能，可請日本出面斡旋，乾脆仿效世貿入會模式，安排兩岸再次幾乎同時加入，以避免諮商進程不一、某方先加入之下，兩岸必須彼此諮商開放的尷尬和風險，那是可能產生另一個「綠版太陽花」的。

兩岸經貿真是「剪不斷、理還亂」，但若能達到互利雙贏，也許是關係惡化下的一樁幸事。

（作者爲華梵大學人文教育學院特聘教授）