時論廣場》柯文哲摔跤 競選經費規範不足（張雅屏）

民衆黨發生總統選舉假錯帳問題。（趙雙傑攝）

陷京華城、政治獻金等案的柯文哲，10日由檢方首度提訊，傳出提訊的檢察官專責偵辦政治獻金，因而讓外界重新聚焦這項議題。然而，近期無論是在野黨或執政黨，都爆出貪瀆或競選經費及帳目不清的問題；且無獨有偶，3件國民黨的黨產官司卻是逆轉勝。這些案件相互對照後，各界或許有必要用更高的標準來審視政黨經營與金錢的關係。

選舉必須依法募款與支出，然而法令規定再清楚，還是出現了陳水扁的海角7億與各類接續不斷的貪瀆弊案。如今，民衆黨發生的總統選舉假錯帳問題，使得曾在青年世代人氣強強滾的他遭到莫大質疑，在在顯示臺灣民心對於政治人物「不取不義之財」有着極高的標準。

矛盾的是，選舉制度僅形式規範競選經費，實際運作等於上不封頂，對政黨及選舉補助款卻設限，自相矛盾的制度，變相鼓勵政治人物貪瀆。

清雍正年間，爲了讓官員有足夠收入不去貪污，施行「養廉金」制度，代表無論古今的爲官者都要花錢，古人要用白銀打點關係，現代候選人則要花錢拉票。因此，目前政黨的經費經信託後均可依法作爲選舉用途，政府則編列預算髮放選舉補助款，這些都可視爲「改良版養廉金」。

遺憾的是，有人只把1/3回捐政黨，其餘2/3以各種名目自行使用，因而衍生連串爭議，凸顯朝野應共同思考，透過政黨支應候選人競選花費，會比把選舉補助款交由候選人任意使用，更容易控管不當的競選資金流動。

具體而言，假設在總統大選結束後，各政黨候選人的競選補助款，均是由推薦政黨領取，而該政黨也依照《政黨法》規定撥用在政黨的經營與輔選；爾後，政黨所推薦的候選人於選舉期間的花費，若能由各政黨統籌辦理，讓政黨扮演類似候選人的競選會計部門，這對候選人本身來說，就可大幅減少可能衍生的爭議。

尤其，用更上位的角度來說，柯文哲之所以成立民衆黨，目的無非是藉由運用政黨的集體運作擴大影響力，進而更容易達到他所說的「集合衆人力量改造臺灣」目標；相反的，假若柯文哲從頭到尾都是個體戶，在缺乏團隊奧援下，無論參選何種職務難度必然都會提高。

因此，既然政黨對政治人物是如此重要，那麼，若想不辜負選民對責任政治與課責的期待，政府發放競選補助款後，就應以專戶方式予以列管，而非繼續給候選人任意使用的空間。

畢竟，政黨經費的使用大多受法規規範，政治人物於競選期間若受到選舉補助款的庇廕，其選舉開支當然更要受到規範纔對。唯有競選經費設置上限，支出運用也受到嚴格審視，臺灣當前受美式選舉「鈔能力」的負面影響纔有可能改善。

（作者爲國民黨前副秘書長）