時論廣場》賴清德就怕國會監督（汪志雄）

（圖／本報系資料照）

不出所料，賴清德總統針對立法院通過的國會改革法案，將向憲法法庭聲請釋憲以及暫時處分。賴總統說，立法院這次修法，除了審議程序引起社會高度疑慮外，法案的規定更對憲法的權力分立和制衡原則造成危害風險。然而，從現實而論，賴清德怕的恐怕不是國會擴權，而是國會監督。

臺灣的政治制度歷經幾次修憲，已經變成一個既不是「總統制」也不是「內閣制」的四不像政治體系。由於中華民國總統是直接民選，在所謂「直接民意」的基礎底下，總統有權無責，只要任命一個「聽話」的行政院長，不但可以垂簾聽政，掌控大權，還可以安插人事，酬庸心腹。如果掌握了國會多數，就更加可以無懼監督，爲所欲爲。

這就是爲什麼蔡英文8年執政，可以利用黨產會及國家通訊傳播委員會這些「類東廠」的機關，打壓在野黨、掌握新聞媒體、操控言論自由。當時，立法院淪爲立法局，動輒數千億、破兆的建設預算，往往在短時間內就逐條表決通過，故才被戲稱「只有民進黨不想過的法案，沒有民進黨過不了的法案。」從前瞻建設、兩兆風電，到攸關民生的防疫政策、萊豬進口等，民進黨都是利用輾壓式的多數民主遂其所願，使得國家淪爲一言堂，表面上是民主，骨子裡卻是獨裁。

如今，賴清德才剛上任滿月，即宣佈在總統府成立「國家氣候變遷對策委員會」、「全社會防衛韌性委員會」及「健康臺灣推動委員會」，這明擺着就是要擴張總統權限，但因爲民進黨在國會已不再具備多數優勢，因而藉此避開立法院監督。

結果，當立法院通過國會改革法案，賴總統卻又以「擴權」爲由聲請釋憲，這種「寬以待己，嚴以律人」的行徑，實在有失總統的高度。

國會改革法案最早是由民進黨提出，主要精神就是強化權力分立、監督制衡。如果細看此次在野黨所通過的法案內容，包括「立法院正副院長記名投票」、「強化人事同意權」、「總統國情報告常態化」、「國會調閱權」、「藐視國會罪」等，都跟過去民進黨在野時所提的主張大同小異，綠營卻激烈抗爭、大力阻擋。賴清德更要將國會改革法案進一步上訴到憲法法庭，這種昨是今非的雙標行徑，說明了民進黨所反對、害怕的，並不是「國會擴權」，而是「國會監督」。

賴清德自己擴權在先，更爲了迴避國會監督而聲請釋憲。而他之所以能夠如此有恃無恐，恐怕也是因爲大法官都是「自己人」。臺灣的民主政治走到這般田地，還有什麼值得國人驕傲的地方嗎？擺在眼前的，無非就是一場赤裸裸、醜陋的權力鬥爭而已。

（作者爲美國伊利諾芝加哥大學教授）