“十四五”養老、托育釋放明確信號：建設社區居家養老服務網絡、鼓勵托育機構“公建民營”

（原標題：“十四五”養老、托育釋放明確信號：建設社區居家養老服務網絡、鼓勵托育機構“公建民營”）

央廣網北京6月27日消息（記者劉柏煊）據中央廣播電視總檯經濟之聲《天下財經》報道，國家發展改革委、民政部、國家衛生健康委日前聯合發佈《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》。這份重磅文件關注“一老一小”的服務供給，提出到2025年，進一步改善養老、托育服務基礎設施條件的明確目標。業內人士解讀，文件中釋放出不少值得關注的政策風向與產業信號，其中包括建設社區居家養老服務網絡、鼓勵托育服務機構“公建民營”等。

在養老服務體系方面，實施方案中提到，中央預算內投資重點支持養老服務骨幹網建設，夯實社區居家養老服務網絡。發展集中管理運營的社區嵌入式、分佈式、小型化的養老服務設施和帶護理型牀位的日間照料中心，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營。

中國人口與發展研究中心主任、全國政協委員賀丹解讀，在上面一系列表述中，“社區居家養老”以及“日間照料中心”是兩大關鍵詞，表明社區居家養老的模式將繼續得到鼓勵，居家養老中照料看護的難題也將得到一定程度破解。

賀丹說：“居家養老有利於老年人的社會參與，有利於家庭成員的代際支持，是最符合中國人養老理念的一種養老方式。夯實社區居家養老服務網絡是對居家養老的重要支持。在這種模式下，居家養老不是把所有責任都甩給家庭，而是利用社區這一平臺爲居家養老提供基本的公共服務和社會支持。可以看到，目前國家層面已經有了專項行動的規劃，並且給予真金白銀的投入。另外，文件還提出了發展日間照料中心。對高齡和失能失智老人的照料是居家養老的一大痛點和‘剛需’，提出發展日間照料中心的思路是政策上的‘及時雨’。”

在產業界人士、北京長陽普樂園愛心養老院院長閆帥看來，實施方案提到的“擴大普惠性養老服務供給”以及“提升服務質量”將爲養老產業帶來新的增量，也將使得產業發展更加有序。

閆帥說：“我理解的普惠性，簡單來說，就是老百姓住得起的養老院，收費沒有那麼高，只有普惠，才能解決大多數人的養老問題。同時文件提到了養老機構服務質量提升，比如居住環境、護理員水平的提升等，這樣能促使養老機構實現良性循環發展。”

與養老服務相比，托育服務目前還處於起步階段。在托育服務體系建設上，實施方案中提到，支持公辦托育服務機構建設，鼓勵採取公建民營、購買服務等方式運營。

賀丹認爲，明確提出鼓勵“公辦民營”和“購買服務”是一大政策利好，這也是借鑑了此前養老服務體系建設中的有益經驗，將達到“一石三鳥”的效果。

她說：“第一，有民營托育機構擔心，如果大力舉辦公辦托育機構的話，民營托育服務的發展空間是不是就沒有了。我認爲‘公辦民營’和‘購買服務’恰好傳遞了一個積極信號——專業能力強、品牌效應好的民營機構反而會獲得更大的發展空間，因爲他們可以參與公辦機構的運營。第二，‘公辦民營’和‘購買服務’可以減輕財政負擔，實現‘養事不養人’；第三，如果由民營機構來運營的話，管理機制、薪酬待遇等方面會更加靈活，有利於穩定人才隊伍，提高服務供給質量。”

不少業內人士還注意到，本次實施方案中出現了一個相對較新的名詞，那就是“兒童友好城市”。兒童友好城市建設示範是實施方案中提出的一大建設任務。

對此，對外經濟貿易大學政府管理學院教授李長安解讀：“這就要求經濟社會的發展要對人口友好、尤其是對兒童要友好。當中包括的內容非常廣泛，除了人們的這種友好態度以外，還包括一些基礎設施方面的建設，比如兒童課外實踐、科技體驗活動場所設施建設，城市街區、道路以及學校、醫院等公共空間和公共設施建設等。這些都屬於這種兒童友好城市或是生育友好型社會的重要組成部分。”