首長的脊樑是捍衛NCC獨立之本

（圖／本報系資料照）

近日一封自稱「NCC內部吹哨者」的檢舉信，讓NCC主委陳耀祥的適任性再度成爲新聞話題。陳耀祥先前因爲處理中天新聞臺關臺案、華視新聞臺上架52頻道案、數位中介法草案、鏡電視新聞臺申設案，和近日因鏡電視案遭北檢起訴列貪瀆被告等事件引發諸多爭議，其公正性與獨立性已備受外界質疑。這回爆料者直指陳耀祥將再繼續護航鏡電視申請案，無論此事是否屬實，又給人留下了不良的印象。

雖說當前政府之中有不少位施政無能、顯不稱職，卻仍厚臉皮、戀棧權位、不肯下臺的部會首長，例如任內斷交9國的外交部長吳釗燮，4次全國大停電的經濟部長王美花，及開放萊豬、無力處理農產品被禁銷大陸和全臺蛋荒的農委會主委陳吉仲等。若要論惡排退，陳耀祥應還排不進前3名；但若從損害機關公信力來看，首該下臺的當屬陳耀祥。

NCC作爲我國中央行政組織上第一個獨立機關，成立已逾17年。當初建置初衷系希望建立不同於一般行政機關，而能從層級式的行政指揮監督體系獨立而出，不受上級機關指揮監督，擁有更多專業化、去政治化的自主決策空間，期透過管制獨立，排除上級機關與政黨可能的政治或不當干預，以維護言論自由與媒體第四權功能，建立人民對通傳監理機關政治超然性和公正執法之信賴。

然而這樣一個肩負高度憲政使命的獨立機關，在現實中實與中央集權化的官僚政府體制格格不入。獨立機關首要爭取的就是獨立自主決策權，力抗像行政院、總統府對個案的干預，故理想的運作應是與上級機關保持一定的疏遠和緊張對立關係，而非配合或服從關係，否則其與一般行政機關有何不同？

NCC自2006年成立後，前5任主委（委員會）多少都曾在捍衛機關獨立性與上級機關發生過對抗。首任主委蘇永欽和委員們爲維護獨立機關的主體性，被時任行政院長蘇貞昌處處打壓，受盡委屈；第2任主委彭芸、第3任主委蘇蘅和第4任主委石世豪，在他們領軍時期，NCC因處理年代綜合臺廢照案、旺旺中時入主中天、中視案，旺中併購案和WiMAX業者不予延照案等，亦與當時執政的馬政府和執政黨發生不少摩擦；第5任主委詹婷怡則因假新聞治理議題，遭回任行政院長的蘇貞昌怒斥NCC「誰都管不到、什麼都不管」之後「被請辭」下臺。從他們與上級機關的互動關係，多少還能見到NCC主委捍衛機關尊嚴與獨立性的風骨與態度。

陳耀祥是第6任主委，從他扶正後，做了幾件引發社會輿論撻伐，卻讓上級機關和執政黨非常滿意的大事。例如重罰中天新聞臺、不予中天新聞臺換照案、護航華視新聞臺上架52頻道和同意鏡電視新聞臺申設等。這屆NCC委員會與上級機關志同道合、關係融洽，確實做到「行政一體」，難怪當外界質疑陳耀祥處理鏡電視案有「貓膩」時，時任院長的蘇貞昌會大剌剌回說「不必去查」。

陳耀祥上任後，NCC作爲偏頗和高度政治化，已讓國人對獨立機關的專業度與公信力大打折扣，對NCC印象一落千丈，甚至出現不如廢了NCC的講法。然這究竟是機關的問題，還是主委的問題？其實獨立機關的獨立性，無法只靠制度設計，更關鍵的是要樹立組織文化，而此又與領導者風格息息相關。在此意義下，獨立機關首長的獨立人格特質，纔是形塑機關獨立性之根本。作爲一個獨立人，自然要有無所求和無所懼的脊樑，陳耀祥主委是否適任的問題，或許可先從這一點開始檢視。（作者爲國立清華大學通識教育中心副教授）