誰讓青年淪爲薄命苦力

foodpanda外送員國慶日撞車亡，Uber Eats日前又出車禍，造成3天2死的慘劇，卻遇到「慢郎中」的政府。有立法院黨團指出，目前的外送產業無法可管，在「勞動安全」、「道路安全」方面有明顯問題，而勞動部說要制定原則，判斷食物外送承攬契約的真僞，但要到年底才提出，實有怠忽職守之嫌。

依法而言，食物外送行爲，若外送員受商業平臺指揮監督，就應屬僱傭關係，而不是外送員與平臺業者約定完成工作後，獲取報酬之承攬關係，但勞動部對此影響5萬外送員、587萬人餐飲的新興行業，卻放任臺灣的Uber Eats與foodpanda，指令外送員穿着印有Uber Eats或foodpanda之衣服及保溫箱，將外送員視爲宅配業務的個人承包商，而非僱傭關係，沒有承擔外送員的勞健保，以致外送員以自用車作爲營業車用，違反車輛強制險規定，在保險理賠上出現困難。

同樣受到政府放任業者，將僱傭關係改爲承攬關係受到禍害的是保險業務員。《保險法》第177條明定：「保險業務員之資格取得、登錄、撤銷或廢止登錄、教育訓練、懲處及其他應遵行事項之管理規則，由主管機關定之。」但金管會卻在《保險業務員管理規則》第12條、第14條訂定保險業務員之教育訓練、資格取得、登錄要受制於所屬保險公司。

這已明顯違反大法官釋字第524號解釋所揭櫫：「法律授權主管機關依一定程序訂定法規命令以補充法律規定不足者，該機關即應予以遵守。倘法律並無轉委任之授權，該機關即不得委由其所屬機關逕行發佈相關規章」之「再授權禁止原則」，但金管會對此不法之保險業務員管理規則，至今遲不修改。

更嚴重的是，教育部放任私校制定不合理聘約，加害不懂法律的教師。依全國私校產業工會所蒐集50多所的私立大學聘約，發現許多不合法、不合理的內容，如將招生或行政工作納入教師義務，違反《教師法》。《私校法》第51條明定：「學校法人及所設私立學校應建立內部控制制度，對人事、財務、學校營運等實施自我監督；其實施辦法，由教育部定之」。教育部卻授權私校自訂教師聘僱、敘薪、待遇、福利規章、作業程序，也嚴重違反了上述大法官釋字第524號解釋所揭櫫的「再授權禁止原則」。

蔡英文總統全面執政以來，忽略安全害人命的禍行層出不窮，在其掌控的立法及行政部門均已失去應有效能的情形下，難道青年只有沉淪爲薄命苦力的命運？（作者爲前東海大學法律系教授）