【太魯閣出軌】李義祥借牌恐觸《政府採購法》 律師預言未來訴訟關鍵
臺鐵太魯閣號撞上工程車，釀50死200傷的慘劇，肇事包商李義祥除過失致死罪，未來恐面臨《政府採購法》等法律責任。昨（6）日在資深司法記者蘇位榮主持的《行動法庭》，全國律師聯合會監事鄧湘全律師指出，本案除涉及《刑法》第276條過失致死罪，也有違反《政府採購法》的問題，花蓮地檢署偵查時應注意相關的法令。「因爲檢方僅用過失致死罪，將無法扣押李義祥的財產。」
4月2日清明連假首日，臺鐵太魯閣號列車駛進花蓮清水隧道前，意外撞上從邊坡滑落軌道的工程車，造成50死200逾人受傷的慘劇，是臺鐵73年來最嚴重的鐵路事故。
「依據公開資料，9點28分工程車出現在軌道，至於在這之前，車輛是滑下來，還是被人開下來，這部分還沒一個絕對的答案。」律師鄧湘全指出，車子滑落軌道的時間點相當重要，因爲這涉及工程車司機李義祥是否知道車子掉落軌道？如果李義祥知道車子掉到軌道，卻沒有采取防堵措施，他將會面臨更大的法律責任！
鄧湘全建議，檢調單位應針對工程車「從上面滑落下來的起點和終點」，以及「停放的時間點」做調查。因爲這涉及李義祥行爲時的「時」和「空」，判斷李義祥當時有無違反「不作爲義務」？如果在工程車掉落時，李義祥應該去阻止事故發生卻沒做，在《刑法》論罪判斷上，就有評價不作爲的必要。「工程車如何落在那個位置，將會是未來訴訟的關鍵。」
針對近幾日媒體報導，工地主任、工程車司機李義祥向東新營造「借牌」施工。
鄧湘全指出，李義祥作爲下包商卻身兼工地主任，已違反《營造業法》。而李義祥究竟是跟東新營造「借牌」施工，或轉包或分包，檢調應儘快查清楚，因爲這會影響後續法律責任的判斷。
至於其違法行爲跟太魯閣號出軌的事故之間，有無因果關係，也會是訴訟中待釐清的重要議題。
李義祥借牌恐觸《政府採購法》 檢方可沒收「犯罪所得」
在事故發生後，面對隨之而來的天價賠償，坊間出現擔憂李義祥脫產的聲音。
鄧湘全律師建議，檢調除依《刑法》第276條過失致死罪辦案，也應考慮《政府採購法》。「因爲用過失致死，無法扣押李義祥的財產。」
若依過失致死罪，未來法院判決只能沒收李義祥的犯罪工具，就是肇事工程車。但若依《政府採購法》第87條偵辦，規範借牌和詐術投標等行爲，檢察官可啓動「沒收」的強制處分，扣押李義祥的「犯罪所得」。
除李義祥須擔負賠償責任外，鄧湘全認爲，「東新營造一定要負責任，因爲他資本額比較大，負擔賠償能力比較高。」不過檢方必須先釐清相關證據和事實，相關法律責任纔會一一浮現。
臺鐵依法須賠償 受害者不負舉證責任
站在受害者家屬的角度，未來將面對漫長的訴訟之路，而最快的求償途徑，將是直接向臺鐵求償。
鄧湘全律師指出，臺鐵在本案有兩種角色：運送人和定作人（邊坡工程業主）。在定作人部分，邊坡工程的標案由臺鐵發包，而監造人也代表臺鐵，被臺鐵派到工地。因此，臺鐵在邊坡工程要負連帶責任。
而在運送部分，臺鐵依據《鐵路法》第62條應承擔賠償責任，且排除《國家賠償法》的優先適用。原本在侵權行爲，受害人必須主張《民法》第184條侵權行爲，證明侵權人有故意或過失。但在《鐵路法》第62條，採取「舉證責任倒置」，舉證責任改由臺鐵承擔，臺鐵必須證明自己沒有過失。
「但在本案，臺鐵很難證明自己沒過失。」鄧湘全解釋，臺鐵對於軌道旁的防護設備、以定作人身份設置圍籬等層面，都有過失。這也是爲何臺鐵在案發後，承諾給予540萬的死亡賠償金。
在事故發生後，多家保險公司啓動保護關懷機制。其中有3位傷亡民衆，因爲使用信用卡刷卡買車票，3人的總理賠金額高達5千多萬元。
保險諮詢師陳之凡解釋，用信用卡刷卡會有銀行送的「旅遊平安險」，但不同銀行理賠範圍也不同。有些保險提供「點到點」運送的理賠，有些理賠範圍是「整個旅程」，因此在辦卡時，民衆可以去了解信用卡服務內容的差異。
另方面，若民衆完全沒有自主投保，臺鐵有投「鐵路運送責任保險」，另外肇事工程車也有強制車險。然而，強制車險僅理賠200萬，而鐵路運送理賠也才250萬，但3名乘客卻因爲用信用卡刷卡購票，理賠金額就多了上千萬，「這是很可怕的差異！」陳之凡強調。
陳之凡提到，沒人希望憾事發生，但透過這場社會重大事故，提醒社會大衆「其實在生活中只要多注意一些小技巧與訊息，就可以用很低的成本，完成風險管理與移轉。」例如，用信用卡購買大衆運輸車票，多一道小細節就可以帶來極大的保障，甚至有的信用卡，還能擴及家人；而一般民衆，也可留意一般產險公司推出的意外險全套的專案產品，也往往帶有「大衆運輸額外理賠」的條款。換言之，民衆如果能把握這數百元的保費成本，便可換來數百萬超額的意外保障！
保險無法預防事故 教授籲引進ORM提升安全
對於本次事故撞出50條人命，警察大學消防系主任唐雲明痛批，本案只是「冰山一角」，凸顯工安事故的老問題。花東地區本來就地震頻繁，鐵道最怕墜落物，這次竟然是工地自己的「監工」出包！而且即便法令有規定，斜坡不能停車，但管理也沒被落實！
「與其只是事後理賠，事先預防卻不去注意，這是臺鐵文化的大問題！」唐雲明教授指出，風險管理不能只是買保險，「光用保險，試圖用財務移轉風險，安全是無法精進的！」
他建議臺鐵要與時俱進，引進作業風險管理系統（ORM）。過去空軍在1970至1990年代，平均每年摔掉8架軍機，但在2000年引進ORM後，每年平均摔掉飛機降到1架多。
臺鐵民營化需配套 「誰會想接這種爛公司？」
臺鐵意外頻傳，「民營化」的呼聲也隨之響起。唐雲明教授認爲，若臺鐵民營化卻欠缺配套措施，風險仍會很大。
唐雲明分析，在政策層面，政府會面臨「公路」與「鐵路」如何配合城鄉發展的問題。政府近年來偏向發展公路，鐵路政策就有所停滯。過去臺鐵提出許多改善方案，但公路和鐵路要如何搭配，政策要明確、持續。「不可以因人設事，來一個換一個，搞得臺鐵不知如何是好。」
另在經濟層面，臺鐵民營化也困難重重。「若純粹從經濟效應看，臺鐵若要民營化，成本非常高，」唐雲明解釋，臺鐵資產8千多億，但負債4千多億，每年虧損達30幾億，「若不靠政府補貼，臺鐵一天光開門，就要虧損一千多萬，有哪家民營公司會接這種爛公司？！」
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