特大城市入局，多地買房、租房可落戶

21世紀經濟報道記者李莎 北京報道近期多個重點城市推出買房落戶、租房落戶政策。

5月以來，武漢、杭州、瀋陽、南京、佛山這5個特大城市發文支持買房落戶，隨後強二線城市合肥也跟進了這一政策，瀋陽和佛山還明確租房也可以落戶。

廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認爲，過去實施購房落戶政策的城市主要是三四線城市，意在用購房的方式來吸引人口。但近期實施購房落戶甚至租房落戶的城市擴大到熱點二線城市，且多是人口淨流入的超大特大城市，主要是爲了吸引新市民、青年人等前來買房或租房落戶本地，釋放消費潛力，構建先租後買的住房消費新模式。

從落戶不能立馬買房，到買房就可申請落戶

過去，爲抑制樓市過熱運行，部分城市加碼與戶籍相關的購房政策。

2019年6月20日，西安發文加強住房市場調控，外地戶籍家庭需要落戶滿1年或連續繳納12個月以上社保纔可以購房。

無獨有偶，2020年7月15日，深圳8部門聯合發文，提出深圳戶籍家庭需落戶深圳滿3年，且繳納3年以上社保或個稅纔可以買房。

2021年8月5日，杭州發佈《關於進一步加強房地產市場調控的通知》，提出落戶杭州不滿5年的家庭，需滿足2年社保要求，方可在杭州購買1套住房。

市場風雲變化，房地產進入調整通道，目前西安和杭州已經全面退出住房限購，今年2月深圳戶籍購房也取消了落戶、社保、個稅年限的要求。進入5月，深圳購房政策再次放寬，非深圳戶籍家庭在鹽田等7區繳納1年社保即可購房。

二線城市的力度更大。除了海南全省和天津還限購外，二線城市已全面退出限購，購房大門向所有非本地戶籍居民敞開。

爲進一步加大支持力度，越來越多的強二線城市，包括特大城市進一步打通購房與落戶的通道，買房即可申請落戶。

5月6日，武漢調整房地產政策，明確在武漢購買新建商品住房，暫不具備辦理房產證的，可憑經備案的《商品房買賣合同》及繳費憑證等合法穩定住所證明材料、個人辦證承諾，申請提前辦理轄區購房落戶手續。

5月9日，杭州發文優化積分落戶政策，在杭州取得合法產權住房的非杭州戶籍人員，可申請落戶。

5月10日，瀋陽發佈新政，進一步擴大購房可落戶範圍：原購房落戶政策，只可以攜帶配偶、子女、父母落戶，現將隨遷人員範圍放寬至祖（外祖）父母、兒媳、女婿及兄弟姐妹、孫（外孫）子女等近親屬。

5月11日，南京發文，提出在南京城鎮地區有合法穩定住所（即取得合法產權住房）的人員，可以申請本人戶口遷入該住房，配偶、未婚子女、父母可以申請辦理戶口隨遷。

5月13日，佛山發文，明確在佛山持有合法產權住宅房屋的非佛山戶籍人員，可以申請入戶，共同居住生活的配偶、未成年子女可以隨遷。

5月16日，合肥發文，提出在合肥取得商品住宅性質房屋所有權的，本人及其配偶、子女、父母可以向房屋所在地公安機關申請辦理戶口遷移。

李宇嘉表示，由於人口數量紅利減退，各地都在放開限購，尤其是一線城市外圍區域放鬆限購，降低外地人購房門檻，會對二線城市產生一定虹吸效應，二線城市引人的難度加大了。

中指研究院高級分析師趙芊表示，購房落戶政策推出將對接下來的房地產市場有所利好，但政策效果還有待觀察。大力發展產業、提供更多就業機會或更爲重要。

租房落戶時代即將來臨？

2015年中央經濟工作會議提出，要允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求，並提出要將建立購租並舉的住房制度作爲深化住房制度改革的主要方向。

八年多時間過去，最近重點城市戶籍制度改革和住房制度改革實踐又進一步。

5月10日，瀋陽在《瀋陽市人民政府辦公廳關於印發瀋陽市進一步促進外來人口落戶若干政策措施的通知》中明確，在瀋陽城鎮地區租房的外地居民，其本人及近親屬可在瀋陽落戶。這是瀋陽在原全面放開建制鎮落戶限制的基礎上，放開至在瀋陽城鎮地區租房的外地居民，本人及近親屬都可以落戶瀋陽。

5月13日，佛山明確，在當地穩定就業滿3年，且有合法穩定住所（含租賃）的非佛山戶籍人員，可以申請入戶。另外，在佛山高明區辦理居住登記且連續居住半年以上，有合法穩定住所（含租賃）的非佛山戶籍人員，可以在該區申請入戶。這兩種情況下，共同居住生活的配偶、未成年子女都可以隨遷。

實際上，租房落戶並非瀋陽和佛山首創。早在2020年4月，濟南就全面放開落戶限制，通過經房主同意的合法產權租賃住房落戶，成爲濟南多種落戶方式之一。爲吸引更多人到寧波就業創業，去年11月24日起，寧波開始試行住滿3年就能落戶的新政。

全球化智庫（CCG）特邀高級研究員黃文政向21世紀經濟報道記者表示，大城市採取落戶限制政策，是出於緩解大城市病等考慮，但這也削減了人口自由流動帶來的經濟發展活躍、財政收入增加等好處。尤其是在當前人口形勢變化的情況下，部分城市開始面臨人口萎縮的壓力和風險，疊加房地產市場調整壓力，各地都希望通過各種措施吸引人口，激發潛在消費需求，租房落戶就是其中的方式之一。

李宇嘉表示，在更多年輕人選擇租房，推遲買房或不買房的新形勢下，租房落戶成爲各地更好吸引人口的重要舉措。這也有利於先通過租房落戶的方式支持新市民和青年人落戶發展，釋放內需和消費潛力，構建先租後買的住房消費新模式。

在黃文政看來，人口流動受工作機會、親屬生活城市等因素影響，相較吸引外地人到本地落戶發展，租房落戶政策對於原本就在本地生活的常住人口的吸引力更大。對於後者而言，租房落戶政策可以緩解他們在城市生活的焦慮感，讓他們更安定和長久地在城市發展和生活。

黃文政認爲，試行以經常居住地登記戶口制度是大勢所趨，未來推進買房落戶、租房落戶將成爲戶籍制度改革的重要方向，會有越來越多的城市加入其中。

李宇嘉表示，在人口數量紅利減退背景下，各城市吸引人口的競爭成爲存量博弈。放開落戶，出臺買房落戶甚至租房落戶政策只是第一步，接下來關鍵還在於創造良好的就業環境，持續提升公共服務水平。

（本報實習生白映雪對本文亦有貢獻）