統籌全國數據產業佈局、推進可信數據空間建設，國家數據局發聲

近期，《關於促進數據產業高質量發展的指導意見》《關於促進企業數據資源開發利用的意見》《可信數據空間發展行動計劃（2024—2028年）》（簡稱《行動計劃》）先後印發實施。12月31日，國家數據局在京舉行關於“推動數據產業高質量發展和促進企業數據資源開發利用”專題新聞發佈會，會上，國家數據局、中央網信辦相關負責人介紹了三份政策文件的總體情況，並回答媒體記者的相關提問。

國家數據局黨組成員、副局長陳榮輝指出，三個文件的政策主線、主要內容和預期目標總體可概括爲“三個緊緊圍繞”：第一，緊緊圍繞經濟高質量發展的政策目標；第二，緊緊圍繞數據要素市場化配置改革的工作主線；第三，緊緊圍繞企業關切訴求和市場期盼。

陳榮輝提到，數據領域是產業變革的焦點領域，也是孵化培育未來產業的沃土。將重點推動數據產業與無人駕駛、具身智能、低空經濟等數據密集型產業融合發展，加速數智融合技術創新，在未來產業競爭中加快謀篇佈局、搶佔發展先機。

激發中小微企業羣體的用數能力，統籌全國數據產業佈局

對於《關於促進數據產業高質量發展的指導意見》中提到要大力培育創新型中小數據企業，支持向專業化、精細化發展，引導龍頭企業爲中小企業提供數據、算法、算力等資源使用便利。國家數據局數據資源司副司長張慧星表示，促進企業數據資源開發利用、促進產業數字化轉型，要充分激發中小微企業羣體的用數能力。

張慧星表示，一是從數據供給方面授人以魚，降低中小企業用數成本。要發揮好公共數據的基礎性作用，鼓勵各地方面向中小企業提供公益性數據服務，在推進公共數據開放和授權運營工作中，向中小企業的用數需求場景傾斜；二是從技術工具方面授人以漁，提升中小企業治數能力。要引導行業龍頭企業、互聯網平臺企業等提供普惠性數據產品和技術工具，推動數據技術企業立足不同行業領域的數據開發利用場景和特點，研發行業適應性強、可操作性強的技術工具包，提高數據治理能力。同時，鼓勵地方採用數據券、算法券和算力券等方式，助力中小企業數字化轉型。

國家數據局黨組成員、副局長陳榮輝表示，統籌全國數據產業佈局，國家數據局將會同有關部門主要從以下三個方面開展工作：首先，引導地方聚焦服務實體經濟。各地因地制宜發展數據產業，首先要立足於本地的產業特色，賦能轉型升級，結合產業結構、轉型需求、經濟社會發展需要，明確本地區數據技術和產業重點發展方向；其次，引導東中西部產業協同發展，將推動建立東中西部聯動機制，發揮東部地區對數據產業創新發展的驅動引領作用，加快關鍵共性技術攻關突破，培育具備產業帶動作用的龍頭企業；最後，服務國家區域發展戰略。將加強相關政策配套和資源傾斜，在這些地區打造一批協同互補、特色發展、具有國際競爭力的數據產業集聚區。

明年重點推進企業、行業和城市可信數據空間建設

國家數據局黨組成員、副局長陳榮輝指出，當前，我國數據要素“供給-流通-應用”的市場化循環體系仍不暢通，可信數據空間是基於共識規則、聯接多方主體，實現數據資源共享共用、數據要素價值共創的應用生態，是從數據要素角度探索數據規模化流通利用的中國方案，將助力構建繁榮活躍的全國一體化數據市場。

陳榮輝表示，將打造一批數據驅動的新應用、新模式。數據的價值體現在“開發利用”；將促進更大規模數據供給和更廣範圍的數據流通。數據要素合規高效安全流通，是數據資源開發利用的重要前提。最後，將支撐數據產業生態繁榮發展。

《可信數據空間發展行動計劃（2024—2028年）》提出要分類施策推進企業、行業、城市、個人、跨境可信數據空間建設和應用。對此，國家數據局數據資源司司長張望表示，企業可信數據空間、行業可信數據空間和城市可信數據空間是明年推進的重點。

張望表示，關於企業可信數據空間，對於大型企業面向中小企業提供普惠便利服務建設的可信數據空間，國家數據局將給予重點支持；對於行業可信數據空間，國家數據局將和有關部門一起，支持建設一批行業數據空間，包括新材料、生態環境、衛星遙感等領域；關於城市可信數據空間，國家數據局將支持有條件的地方以應用場景爲抓手，因地制宜推進城市可信數據空間建設和運營。

對於推動《行動計劃》的落地實施，張望表示，國家數據局將聯合有關部門重點將從以下幾個方面推進：一是“樹標杆”，國家數據局將組織徵集和遴選可信數據空間解決方案，並加快推進可信數據空間試點試驗；二是“訂標準”，依託數標委，組織科研院所、企業、高校等，加快研製可信數據空間參考架構、關鍵技術、能力要求、運營管理等急用標準、共性標準，逐步完善標準體系；三是“築生態”。發揮行業組織、產業聯盟的作用，組織市場主體、研究機構聯合開展規則制定、技術研發、應用試點；四是“優服務”，支持數據空間運營者採取有效措施，降低可信數據空間建設和應用門檻，提供普惠便利的數據服務。

幫助企業高效合規開展數據出境活動，爲企業“敢用數”等提供保障

中央網信辦網絡數據管理局副局長王琦表示，近年來，國家網信辦會同相關部門，積極構建數據出境安全管理制度體系，促進和規範數據跨境流動，助力數字經濟健康發展。

對於數據出境管理工作情況及獲得的成效，王琦表示，一是初步建立我國網絡數據出境管理制度體系，爲促進和規範數據跨境流動提供製度保障；二是緊跟數字經濟發展需要，實施更加便利的數據出境管理政策；三是發佈實施細則，強化政策宣講，指導和幫助企業高效合規開展數據出境活動。

對於不少企業反映，自己“能開發利用哪些數據，怎樣開發利用數據”存在困惑的問題，國家數據局數據資源司司長張望表示，《關於促進企業數據資源開發利用的意見》針對這些問題，迴應了企業數據權益有關問題，目的就是保護企業合法權益，爲企業“敢用數”“會用數”“用好數”提供保障。

在企業數據權益形成方面，明確了企業對其在生產經營過程中形成或合法獲取、持有的數據，依法享有法律法規規定的、民商事合同或行政協議約定的數據權益；在企業數據權益保護方面，企業對其合法獲取、持有的數據進行開發利用、流通交易和經營收益的權益應當予以保護；在企業數據收益分配方面，堅持由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，推動構建公平高效的數據要素價值分配機制，讓相關主體可以根據其在開發利用過程的實際作用，獲得與其貢獻相對稱的收益。

新京報貝殼財經記者 韋博雅

編輯 嶽彩周

校對 穆祥桐