【網連世界】佈局職業教育 看各國如何培養未來"工匠"
從7月23日起，全國各地陸續進入高考“放榜”時間。成績出爐後，擇校、填報志願的重要性不言而喻。學校更重要還是專業更重要？哪些專業“薪情”最好？學什麼便擁有了“鐵飯碗”？這些都是莘莘學子及家長們正面臨的難題。
當大多數中國學生和家長把目光聚焦在普通高等院校時，在一些發達國家，職業教育也頗受青睞，尤其是當前世界經濟的競爭，很大程度上是科學技術和製造業的競爭。在這一過程中，“人才是第一資源”。事實上，各國已經展開新一輪人才培養的競爭，其中很重要的一環就是職業教育。
當前，我國現代職業教育體系已初步建立，仍在不斷髮展完善。而發達國家的職業教育起步早，認可度高，與社會發展接軌、與市場需求結合。學生也更加註重擁有一技之長，並不都將高等學歷視作獲得良好職業的唯一途徑。
培養和儲備未來高技能人才
各國政府高度重視職業教育
翻閱歷史，工業化的迅速發展離不開高素質技能型人才，這是職業教育蓬勃發展的重要社會背景。各國政府都高度重視和支持職業教育。
在工業化發展最爲迅速的上世紀五六十年代，爲了儘快培養專業人才，日本於1961年提出“高等專門學校法案”（簡稱“高專法案”），明確將高專學校區別於大學，此案在日本國會獲高票通過。日本的高等專門學校相當於中國的職業高中，以“傳授深入的專業知識，教育必要的職業能力”爲學習宗旨，學制一般爲5年。
韓國專科大學教育協議會的資料顯示，截至2020年，韓國共有135所專科大學，其中私立學校佔90%以上。韓國政府一直對這些私立專科大學給予資助。
爲提高職業教育競爭力，俄羅斯教育部在國家教育項目下專設“青年職業家”聯邦項目，總預算達1562億盧布（約合人民幣152.94億元）。2018年，俄羅斯政府撥款15億盧布（約合人民幣1.47億元）用於更新中等技術學校的教學設施，2019年這一數字更是上升到了30億盧布（約合人民幣2.94億元）。
在澳大利亞，政府設立了職業教育與培訓部門，由政府和產業界合作運營。職業教育與培訓資格證書由澳政府設立的職業技術與繼續教育學院（TAFE）和衆多私立培訓機構頒發。同時，政府還設立了國家級的監管部門――澳大利亞技能質量署，保障職業教育質量。
德國一貫重視職業教育，適齡青年有接受職業教育的習慣。德國成爲歐盟內失業率最低的國家，其“雙元制”職業教育功不可沒。“雙元制”教育在德國有着悠久歷史。1897年的《貿易法規修正案》，第一次出現“雙元制原則”表述；1923年，普魯士出現職業學校；1969年，德國通過《聯邦職業教育法》，在法律層面確定“雙元制”教育。近五十年來，職業教育在德國不斷髮展和完善。據統計，2020年全德國共有324種不同種類的“雙元制”教育職業可供學生們選擇。
圖爲從事機械職業培訓的青年小組 圖片來源：東方IC
法國的職業教育體系在上世紀70年代發展成熟。在法國，職業教育是納入國民教育及終身教育的一套制度，包括初始職業培訓和職業再教育兩個方面，覆蓋領域全面，被法國人驕傲地視爲“可以持續終身的培訓教育制度”。得益於政府、教育部門及整個社會的高度重視，在法國，無論是中等還是高等職業技術教育，都絕不遜色於普通教育，有時甚至比普通教育還要優質。嚴格的訓練及高淘汰率是法國確保職業技術教育長期處於世界先進水平的法寶。
歐洲大陸最西端的國家――葡萄牙，也創建了獨樹一幟的職業教育體系。20世紀80年代，爲了平衡高等教育體系，葡萄牙投入大量資金，創建興辦高等職業教育院校，爲國家培養了一系列職業技術人才。2019年，葡萄牙的職業技術學校佔高校總數一半強，其中大部分爲公立。葡萄牙高等職業教育由全職專業師資隊伍和特聘的各個行業、企業甚至是政府部門中與職業院校專業相關的人員組成，他們對於各個行業現狀、發展需求十分了解，可以更好結合社會發展來針對性地培養人才。
隨着社會發展從工業化向信息化轉型，傳統技能日漸沒落，新技術、新工種不斷涌現。職業教育正在經歷深刻轉型，一方面要對已有的勞動力繼續加強教育，使他們能適應社會進步；另一方面也要調整教育內容，培養新一代勞動力。
早在2010年，歐盟就推出“歐洲2020戰略”，意在促使歐盟各國加強教育領域的政策融合，以更好應對歐盟人口老化、專業類勞動力缺乏的問題。在這一戰略的指導下，職業教育的終身化成爲歐盟力推的政策。
葡萄牙國家教育委員會成員若阿金・阿茲維多認爲，“必須發展推動職業教育，因爲對於成千上萬的年輕人來說，如果只有單一的教育方式，他們將無奈地選擇單一方式進行學習，這會導致他們學習上的失敗甚至造成他們被社會遺棄和排斥。所以不能侷限於傳統的教育方式是重點，也應注重培養實際技能型人才。”
新冠疫情來襲，全球多國陷入“失業潮”。不少國家已啓動面向未來的新一輪職業教育培訓計劃。澳大利亞總理莫里森近期宣佈撥款10億用於技能培訓項目，對在疫情期間失業的人進行新技能培訓。這項計劃總額10億澳元，政府將在全澳範圍內創建超過34萬個場所，爲尋找工作的人提供免費或低成本的短期課程培訓，主要集中在醫療和社會救助、運輸、郵政和倉儲、製造業等熱門行業。7月14日，韓國專科大學教育協議會與韓國經營革新中小企業協會簽署諒解備忘錄，宣佈將共同加強專科大學的人才培養，在幫助青年人才儘快立足社會的同時，也助力韓國地方中小企業的穩定發展。俄羅斯政府則計劃於2020年開設不少於70個職業教育培訓班。
中國走新型工業化道路，也需要大量高技能、高素質人才。隨着我國製造業向全球價值鏈中高端攀升，對高技能勞動力的需求將不斷上升。中國已經將職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出位置。2020年《政府工作報告》提出今明兩年高職院校擴招200萬人，近日中央財政撥付現代職業教育質量提升計劃資金257.11億元，比上年增加19.9億元。
目標明確 學以致用
職業教育受到學生和市場歡迎
職業教育根據社會實際需要設立，培養目標明確、學以致用，因其靈活的教學模式和較高的就業率，受到學生和就業市場的“雙重”歡迎。
在日本，重視“學以致用”、執着於“匠人精神”的文化傳統，以及老齡化加劇、勞動力不足等實際情況，使得年輕人儘早進入社會、積累經驗成爲一種社會常態。相較於大學畢業生，那些高等專門學校的畢業生在專業技能、研究運用以及從業經驗等方面的表現更加突出。
日本的高等專門學校旨在培養具有實戰性的一線優秀技術型人才。
圖片來源：日本國立高等專門學校機構官網
在韓國，除了四年制普通大學外，二、三年制的專科院校，在教育界和就業市場也佔據不可或缺的地位。21世紀以來，空乘類、音樂類等職業教育機構曾備受韓國學生青睞。2019年，韓國45萬名高等教育院校的入學新生中，進入專科大學的學生約20萬名，佔比44%。
俄羅斯教育部近日公佈的數據顯示，中等技術學校學生數量在近6年內增長了10%，已達到300萬人。有關調查顯示，經濟情況不允許及希望儘早開始工作是俄羅斯學生選擇接受中等職業教育的首要原因。此外也有中學生是因爲在高年級學習吃力或者希望輕鬆獲得高薪工作而選擇接受職業教育。
在法國，職業教育是勞動力市場多樣化的體現。選擇職業教育未必與學生的成績好壞有直接關係，因爲很多職業教育培訓均由法國最好、最難進入的高等教育機構提供，而某些領域的專業職業文憑也對學生的專業水平有着高度認可，特別是在商業管理、財務、工程師領域。根據法國教育部的統計，2017年至2018年，法國年輕人中選擇學徒制的人數連續兩年呈增加狀態，增幅爲4.3％。
澳大利亞斯奇林基金會2017年發佈的一項調查顯示，儘管澳大利亞大學的入學率持續上升，但大學畢業生在畢業後從事全職工作的人數不斷下降。2008年至2014年間，本科畢業生全職就業率從86%下降到68%，而78%的職業教育畢業生以及82%的參加職業培訓的大學畢業生成功找到了全職工作。
澳大利亞智庫格拉坦研究所高等教育項目主任安德魯・諾頓表示，一些大學畢業生很難找到工作，尤其是那些攻讀人文和科學等通用學科的入學成績較低的學生。對於這些學生來說，他們得不到高等教育帶來的經濟效益，但卻可能會受益於職業教育課程，在建築、工程、商業等領域表現出色。
就業是關乎社會穩定的重大民生問題。定向培養，就業有保障，是職業教育受到各方歡迎重要原因之一。一些企業往往會與職業教育學校簽訂協議，共同定向培養人才。這種“量身定製”的模式保證了職業教育學校的就業率。
調查顯示，在2014-2015年入學葡萄牙職業技術學院的學生中，最受學生歡迎的學科是人文科學，其次是科學技術，位列第三的則爲藝術專業。就讀於葡萄牙瓜達職業技術學院管理專業的瑪格麗塔就是一名職業教育學生，由於高考成績並不理想，所以她選擇到職業技術學院繼續學習。除了學習成績，許多學生是出於對學費的考慮，和普通大學相比其學費較低。學校會提供大量實習機會或鼓勵學生出去實習，這對未來就業也會大大加分。
法國特殊的職業教育制度――“學徒制”，由政府支持的學徒培訓中心落實。學徒具有學生和企業員工的雙重身份，學生與企業簽訂學徒合同，以半工半讀或實習的身份在企業工作。學徒通常可獲得企業發放的津貼，金額一般爲法國法定最低工資的25%至80%。“學徒制”允許年輕人與公司簽訂兩種類型的合同，一種爲學徒合同，學徒期滿後無法續約；另一種爲職業化合同，合同期滿後，學生可在該企業繼續工作。
德國的“雙元制”培養方式，顧名思義，企業爲“一元”, 職業學校爲另“一元”。這種培養方式，將理論學習與工作實踐完美結合，也大大提高了畢業生的工作競爭力。在德國，每年有超過一半的畢業生會選擇接受“雙元制”職業教育培訓，約70%的學生能在畢業後直接被實習企業接收，約95%的職業教育畢業生都找到了工作。
在如何培養優秀的人才上，日本新居浜工業高等專門學校校長迫原修治於2019年3月的運營諮詢報告會議上表示：“在學校教育體系中加入學生能力分析、培養是非常要的。作爲學校，不能僅僅是教授學生，也需要學生自身具有挑戰精神和意識，並以此爲主要目的進行人才培養，這是一個非常重要的課題。因此，在學生提出一些學習、研究方案後，作爲學校要全力支持，給予學生良好的自我成長環境。也希望當地政府、企業能夠盡其所能在實習生培養方面，給予更大支持。”
職業是人的安身立命之本，真正成功的教育應當讓人各盡其能，各盡其才。《人民日報》文章指出，長期以來，我國製造業技能人才隊伍以低技能人員爲主，高技能人才佔比較低。據人社部統計，技能勞動者數量佔我國就業人員總量約19%，高技能人才僅佔5%。這與西方發達國家存在較大差距。在整個產業工人隊伍中，日本高級技工佔比爲40%，德國則高達50%。中國大力發展職業教育，將進一步爲大多數人提供教育和就業保障，爲國家發展輸送更多樣化、多元化人才。
相互借鑑 共同發展
歷經數十年發展，發達國家的職業教育體系已經發展成熟，爲新興國家提供了可供參考和借鑑的樣本，關於職業教育的國際交流與合作漸次開展。
德國已經同許多國家就職業教育開展了政府間對話和交流合作，其中包括中國。2011年“首輪中德政府磋商”期間，中德雙方共同簽署多項協議，包括共同建設“中德職教合作聯盟”，打造一個“跨部門、跨行業、開放性的職業教育合作平臺”。在此聯盟框架下，中德雙方分別在重慶、上海、天津和青島設立中德職教合作示範基地，開展了一系列示範合作項目，並建立了中德職教合作領導小組。此外，中國還同德國漢斯・賽德爾基金會、德國國際合作機構（GIZ）合作，每年進行師生互派項目。西門子、大衆等公司也同中方合作，共同培養職業技術人才。
2019年，中法職業教育合作被認定爲未來兩國教育合作的重點領域，以培養“中國製造”和發展現代服務業所需要的技術技能人才。此後，中國留學生也有可能獲得法國高質量的職業培訓。
中澳職業教育領域的交流也日漸密切，赴澳大利亞接受職業教育的中國學生逐年增加。2015年“中澳職業教育戰略政策對話”期間，澳大利亞技能質量署與中國教育國際交流協會簽署諒解備忘錄。2017年3月，李克強總理訪問澳大利亞期間，兩國政府簽署關於職業教育與培訓合作的諒解備忘錄，雙方進一步加強了合作。
目前，日本國立高等專門學校機構下的各個學校，已與海外371家教育機構簽署學術交流協定。日本各高專學校與周邊國家和地區的國際交流團體展開緊密合作，加大當地民衆與留學生間的交流，以便他們能夠更好地瞭解日本文化、歷史以及生活習慣，進而更好地融入到在日本的學習和生活當中。
人民網記者還從日本國立高等專門學校機構瞭解到，該機構以可以向留學生頒發由日本文部科學省提供的獎學金。該獎學金涵蓋公派及自費留學生。選拔由日本政府在各國的駐外使館進行。獲得日本政府獎學金的留學生，在入學前一年，需要在獨立法人日本學生支援機構東京日本語教育中心進行爲期一年的日語學習，完成語言學習後，可以直接轉入高專三年級就讀。而爲了留學生能夠進一步瞭解日本，與一般高專學生不同的是，學校會專門爲他們設立“日語”和“日本概況”學科。
“我國經濟要靠實體經濟作支撐，這就需要大量專業技術人才，需要大批大國工匠。因此職業教育大有可爲。”中國新型工業化的重心是發展高技術產業，而發展高技術產業的重要基礎是人才。促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育世界級先進製造業集羣，需要高度重視人才的價值和作用，加大製造業人才培養力度。當前，中國勞動者的整體素質與現代經濟發展的要求相比，仍有一定差距。相信在國家政策的有力支持下，中國的職業教育也將邁入“黃金時代”。