鄉村遊一枝獨秀 威海旅遊改革緣何從鄉村破題
編者按:眼下,山東省各市正在發力推動旅遊業綜合改革。改革牽涉產業的方方面面,具體抓手在哪裡?如何突破解決項目用地、融資和人才短缺等方面的現實難題?針對部分試點市、縣正在先行先試的做法,本報記者逐一展開採訪,及時報道改革最新情況及成果,以供業界交流研究。
資源豐富、農戶積極性高漲,在國內遊、入境遊不景氣背景下,鄉村遊發展迅猛、一枝獨秀
散亂、低端,政策缺、融資難、人才匱乏,鄉村旅遊發展“瓶頸”初現
在電話裡通話時,威海市旅遊局方面就向記者介紹,威海旅遊改革主要從鄉村旅遊專項改革開始試點。7月14日,記者來到威海市旅遊局,工作人員與記者的話題一直圍繞鄉村旅遊專項改革展開。
“從威海實際看,我市旅遊發展運行機制、管理機制、旅遊企業改制等均走在全省前列,實行全市旅遊綜合改革可操作的空間不大,所以擬從鄉村旅遊專項改革作爲試點突破。”在威海市旅遊局副局長鬍曉燕的辦公室,她向記者坦陳。
在7月17日山東全省旅遊局長會議上,威海市旅遊局局長李英春表示,威海將改革作爲旅遊發展動力,全市正在全力抓鄉村旅遊專項改革。
地處山東沿海最東部,有漂亮的沙灘、浴場,城市風光秀麗、氣候宜人,作爲全省乃至全國重要的城區旅遊目的地的威海,此次旅遊改革爲何從“鄉村”入手呢?
胡曉燕稱,近兩年受政策大背景和經濟下行壓力等因素影響,來威海的國內遊和入境遊均受到一定衝擊,唯有鄉村旅遊“一枝獨秀”,市民選擇短途鄉村自駕遊的越來越多。
“威海鄉村旅遊資源豐富,近兩年發展勢頭很好,今後要將發展鄉村旅遊放在更加重要的位置。”胡曉燕向記者解釋了選擇鄉村旅遊作爲專項改革試點的一個原因。她說,在威海,沿海岸線有309個漁村,水產品產量連續多年居全國地級市之首,以垂釣、海草房爲代表的休閒漁業發展迅速;同時,威海鄉村農業資源豐富,是全國重要的農產品出口基地。“鄉村採摘的品種不斷豐富,不僅限於水果,蔬菜採摘也有一定規模,目前以一日遊爲主,逐漸向二日遊延伸。”
在威海,農民越來越嚐到鄉村旅遊的“甜頭”,農戶發展鄉村旅遊的積極性空前高漲。在榮成煙墩角村,這裡作爲冬季野天鵝棲息地,當地村民依託海草房發展鄉村旅遊,接待一些天鵝攝影愛好者。“在冬季的短短兩三個月,有的農戶就能收入20多萬元!”威海市旅遊局工作人員張建濤向記者介紹。
在迅速發展過程中,威海鄉村旅遊的問題也逐漸暴露。比如,鄉村旅遊比較散亂、低端,亟需整合提升。胡曉燕說,由於缺少統籌規劃,鄉村旅遊開發存在遍地開花、形式單一、經營粗放和低水平重複等現象,鄉村旅遊產業鏈沒有有效構建;同時,鄉村旅遊發展涉及的土地、民居等,面臨政策法規上的空缺,融資渠道不暢通,缺乏資金融通、信用擔保、融資租賃、項目融資、信託投資等服務,旅遊人才匱乏,快速發展與經營管理水平不協調等等。
爲了提升鄉村旅遊發展質量和產業層次、加強鄉村旅遊規範化管理,今年6月份,威海市在全市部署試點鄉村旅遊專項改革。
據介紹,威海鄉村旅遊專項改革有諸多亮點和“威海特色”。爲保障專項改革的順利推進,17個單位聯合組成“鄉村旅遊專項改革發展工作領導小組”,辦公室設在旅遊局;在管理體制和運行機制上健全鄉村旅遊協會、農家樂協會、農家樂專業合作社等行業自律組織建設,大力發展鄉村旅遊專業合作社;在特色品牌上將重點打造休閒漁業、生態採摘、鄉土記憶、康體休閒、美食養生等8大特色品牌;在創新培訓體系方面,在各縣區設立“鄉村旅遊培訓基地”;在市、區兩級政府建立鄉村旅遊發展專項資金,用於農戶發展補助和貸款貼息,完善農家樂創業小額貸款扶持制度,等等。(高曉雷 劉小路)