小英政策篇／全力發展綠能　推沙崙創新綠能科技園區　

▲蔡英文18日發表第9項政策「五大創新研發計劃之一：綠能科技創新產業」。（圖／記者季相儒攝）

記者張語羚／臺北報導

民進黨總統參選人蔡英文18日公佈「五大創新研發計劃之一：綠能科技創新產業」政策，宣示若明年民進黨執政，將全力發展綠色能源，其中一步就是在臺南沙崙建立創新綠能科技園區。

蔡英文表示，將在臺南沙崙成立創新綠能科技園區，作爲這個生態系的樞紐（hub），把各地的研發、製造和人才、資金連結起來，再從這個hub分享出去，提供強力的後援，支持臺灣海峽的離岸風能、南臺灣的太陽能、宜蘭的地熱或者太平洋的海洋能等等綠能事業的發展。

蔡英文說，過去8年，政府投入將近一千億到綠色能源產業，但因爲產業與研究機構連結效果不好，而且綠能投資佈局過於分散，加上「重視零件，忽視系統」的問題；最主要的，是政府不願意擺脫對核能的依賴，缺乏推動綠能的決心。這些因素，導致綠能產業在臺灣沒有足夠的內需應用機會，至今才佔百分之四而已。

蔡英文競選總統政策辦公室執行長張景森指出，總統馬英九上臺7年多來，新能原創新研發經費總共約7百億，若民進黨執政，將在這樣的基礎上每年增加1百億，未來8年將投入1千5百億到兩千億的資金。

科技政策小組召集人吳政忠補充說，沙崙創新科技園區與現在的科學園區不同，沙崙附近已經有很多產業聚落，未來不只技術研究，而是與整個國內產業和R&D技術的盤整，統籌建立未來能源相關預算的應用。

吳政忠表示，沙崙科技園區不會像科學園區一樣，一下次一千多公頃都開發，會穩紮穩打，從第一年到第十年，把生態系建好，且園區內的科技內容也會是有創新的纔會進駐。

綠能科技創新產業是五大創新研發計劃之一，民進黨政策會首席副執行長施克和表示，接下來4個創新研發計劃最快在接下來一個月會對外公佈。

▼蔡英文與科技政策小組召集人吳政忠交談。（圖／記者季相儒攝）

【蔡英文綠能科技創新產業政策發表致詞全文】

過去幾個月，我曾經在很多場所向大家報告，未來的新經濟發展模式，將是以「創新、就業、分配」爲核心。GDP的成長，不應該被當成唯一的目標；因爲一個成功的經濟發展模式，必須兼顧就業、薪資、所得分配、和區域平衡。

所以當政府領航產業的時候，必須滿足這個多元的目標，才能夠使經濟的成果，可以讓全民共同分享。

一、過去創新發展不成功的原因

今天，我在講能源問題之前，我要進一步說明，我們「以創新爲驅動核心」的發展計劃。但是在談計劃之前，我要先請大家思考一件事。

以創新做爲經濟成長趨動力量，其實並不是今天才有的想法，馬政府執政七年多來，也把創新掛在嘴邊，提出各式各樣的方案和計劃；但是臺灣經濟成長，並沒有轉換到以創新驅動的模式，企業創新的能量和成果，都落後於競爭對手之後，以致於出口競爭力大幅衰退，經濟陷於貧血式成長，危機日甚一日。

問題出在哪裡呢？我認爲有幾個關鍵原因：

第一，是「產業的斷鏈」。政府沒有掌握契機，推動產業創新或發展具前瞻性的產業，以致於產業升級遲緩，甚至產生斷鏈的現象。

第二，是「國際的斷鏈」。產業創新必須和全球技術領先的國家加強接軌，但近年來，臺灣只重視市場拓展和成本降低，以致於我們和產業技術先進國家的連結度，越來越低，所以創新能量愈來愈不足。

第三，是「法規制度的斷鏈」。產業創新必須有現代化的法規制度給予充分支持，但臺灣在法規制度上並未與時俱進，導致技術、人才大量流失、資金投入不足，以及企業創新研發意願及能力的削弱。

今天，過去臺灣引以爲傲的很多產業聚落，都面臨人才欠缺、投資意願不足、競爭力衰退等問題，如果不及時的支持並注入新的活水，很多產業將陷入崩解的危機。

民進黨非常瞭解當前國內產業的困境，未來我們將從產業發展策略規劃、協助跨國投資合作、先進技術的取得、全面更新不合時宜的法規制度，以及教育科研體系檢討改進，這些我們都要全面的來做，爲臺灣打造全新的研發創新能量，重新聚集跨國的人才、資金、技術及創新創業機會，逐步發展臺灣成爲亞太創新研發中心。

二、以「三個連結」打造「五大創新研發計劃」：

在產業發展策略方面，未來，我們將在「三個連結」，也就是「連結未來、連結全球、連結在地」的基礎上，推動涵蓋綠能科技、物聯網、生技、精密機械、國防產業等策略性產業，藉由這「五大創新研發計劃」，我們要激發產業創新風氣和能量，進而帶動產業的全面轉型升級。

「連結未來」，就是掌握下一世代的產業發展趨勢，依據臺灣的客觀條件和比較優勢，規劃推動前瞻性的創新研發中心計劃。我們先行規劃這「五大創新研發計劃」，未來將在合適地點打造研發基地，作爲驅動臺灣邁向創新經濟的核心力量。

「連結全球」，就是依據所規劃策略性產業特性，篩選出包括美國、德國、瑞士、日本等先進技術國家，做爲臺灣連結的主要對象。在技術上，將和這些區域的相關機構及企業啓動合作及試驗計劃；在人才上，將啓動更積極的常設性人才交流及延攬機制；在資金上，將和這些區域的企業進行相互投資，並與創投及私募基金合作；在市場上，將透過合作企業及臺商在全球據點，建構供應全球市場的網絡。

「連結在地」，就是串連各個創新研發基地，促進跨領域的創新，以及跨區域的整合。同時，臺灣內部的在地需求，可以做爲產業的先期市場和試驗基地，再進一步推廣到國際市場的應用。

我們將透過這「三個連結」策略，使臺灣成爲一個不斷鏈的創新島嶼，驅動臺灣下一世代的產業成長動能。

這「五大創新研發計劃」，近期內都會一一向大家報告。今天首先要提出的，是「綠能科技創新產業」。

三、爲什麼要發展綠能產業

爲什麼我們要扶植臺灣的綠能產業和科技？大家都知道，臺灣社會對於邁向非核家園，已經有了高度的共識，這表示在未來，我們的能源結構必須有所調整。而這個調整，其實是一件好事，它有利於讓臺灣擺脫核災的風險，有利於紓緩核廢料無處存放的壓力，它更有利於降低對進口能源的依賴。

落實「非核家園」，當然是發展綠能產業很重要的原因，但絕不是唯一的原因。

另一個重要原因是，綠能是未來趨勢，也是未來的巨大商機，而臺灣擁有發展各種綠能的絕佳條件，如果我們能夠整合資源、集中力量推動綠能發展，將非常有機會成爲亞太綠能創新研發中心及試驗場域，同時也是具有高商業價值的未來產業。

過去十年，無論是美國、歐盟、日本、韓國和中國，大家都爭相投資綠色經濟，投資高達百兆臺幣。而臺灣有良好的綠能產業條件和基礎，這個面對新世紀產業的機會，如果不去積極佈局，就太可惜了。

而且臺灣能源的自給率很低，不到百分之三，幾乎都向國外採購，一年的能源支出將近兩兆。所以政府投資再生能源的發展，不但可以提升能源自主，還可以節省對外採購能源的支出。

可惜的是，過去八年，政府投入將近一千億到綠色能源產業，但因爲產業與研究機構連結效果不好，而且綠能投資佈局過於分散，加上「重視零件，忽視系統」的問題；最主要的，是政府不願意擺脫對核能的依賴，缺乏推動綠能的決心。這些因素，導致綠能產業在臺灣沒有足夠的內需應用機會，至今才佔百分之四而已。

同時，當綠能與產業脫鉤的情形下，綠能就只能是資本支出與消費，而沒有產業上的回報與獲益，那麼，不僅政府預算無法支撐，民間力量也不敢貿然投資。

其實，臺灣的環境很適合綠能產業的發展。臺灣的太陽能光電產業，有國際級的研發與製造能量；其他相關產業，例如資通訊、材料和機械產業，原本都是臺灣的強項。要人有人，要技術有技術。

在自然環境上，臺灣海峽是發展離岸風能，全球數一數二的風場。南臺灣有全年充足的日照，而且夏天用電負載最高的時候，也是太陽能發電效率最好的時候，如果可以好好的發電、好好開發，一定能減緩夏天限電危機。此外，地熱、生質能、海洋能，也都有可以發展的潛力。

臺灣綠能的發展，天時、地利、人和，都有了，真正欠缺的，就是一個有決心、有執行力的政府。

▼政策發表記者會結束後，蔡英文與科技政策小組召集人吳政忠等人上臺接受媒體提問。（圖／記者季相儒攝）

四、綠色能源科技創新產業聚落

如果民進黨執政，我們會立即接手，分三個步驟，全力發展綠色能源。

第一步，我們會把散落各地的ICT、材料、機械產業和法人、學校的研究資源，連結起來；如果是國內還沒有成熟的技術，就引進國外廠商，透過技術轉移或資源共享，讓一個多元、創新，而且有實戰能力的綠色能源產業生態系，可以成形。

在臺南的沙崙，我們會成立創新綠能科技園區，作爲這個生態系的樞紐(hub)；把各地的研發、製造和人才、資金連結起來，再從這個hub分享出去，提供強力的後援，支持臺灣海峽的離岸風能、南臺灣的太陽能、宜蘭的地熱或者太平洋的海洋能等等綠能事業的發展。當然，也包括節能與儲能科技的研發。

第二步，我們會以國內的需求來扶持產業，逐步提升綠能的比重，來帶動相關產業的投資，預計會帶動上兆的投資金額。臺灣對能源自主和潔淨髮電的需求日益增加，這就是我們綠能產業發展的基礎。

透過內需市場，將綠能產業發展起來之後，我們就走向第三步，就是走向出口，進軍國際市場，讓綠能成爲下一個明星產業。所以，除了在零件代工之外，系統整合的能力也必須提升。例如，我們除了生產太陽能板，也能夠提供整廠規劃、整廠輸出的服務，才能在國際產業鏈上，取得比較好的戰略地位。

另外，綠能產業的發展，所產生的關聯效益，還不僅於此，例如離岸風能的發展，我們也將一併建構海事工程能力，開發更多的海洋資源與產業效益。

這三個步驟，可以先後並行。民進黨有信心，要帶大家走向綠能產業的新時代。

五、節能、創能、儲能、系統整合

綠能產業的發展內容，包含「節能」、「創能」、「儲能」、「系統整合」，這四個領域，都蘊含着很大的商機，只要政府決心領航發展，也絕對會有很強大的國際競爭力。

第一，在節能方面，我們支持設備商、資通訊產業、能源服務業的結合，配合智慧城市的建設、以及政府的節能目標來發展。將來，節能產業絕對是一個新興的產業亮點。

第二，在創能部分，我們會全力投入太陽能和離岸風電；加上地熱、海洋能與生質能的前端開發，引進先進技術，扶植臺灣的廠商走向國際。

第三，在儲能部分，無論是鋰電池、燃料電池或是氫能，我們希望協助本土廠商，讓這些技術商業化。我們也會規劃更細緻的時間電價，創造離鋒、尖峰之間的儲能需求，讓整個能源運用更有效率。

第四，系統整合，我們除了培植臺灣廠商整廠規劃的能力，更要把握接軌物聯網的發展契機，讓臺灣綠能產業不只是代工，更可以是系統品牌，走進世界。

六、結論：發展綠能，是爲了產業

我們之所以將綠能產業，列爲「五大創新研發計劃」的第一項，除了是爲了國家安全，要降低對於能源進口的依賴；也是爲了降低環境風險，保障後代子孫的環境權。

但更重要的，還是爲了經濟發展和就業的需求。我們要提供一個舞臺，讓新能源、循環經濟的相關產業，有成長的機會；我們更要建立一個多元且分散的能源供給系統，確保能源供給的安全穩定，打造一個不缺電的產業環境。

我要再一次強調，我們發展產業的決心，要在既有的產業結構上，鎖定新的目標，找出一個拉力，把產業往上拉，提供更多高品質的就業機會。

只有整體產業創造力與生產力的提升，才能讓臺灣的經濟體質脫胎換骨，讓勞工的薪資所得提升，讓年輕人有好的就業選擇。年輕人有好的就業選擇，我們就會不斷努力，讓產業發展看得到未來。

▼蔡英文在吳政忠上臺發表看法時若有所思的模樣。（圖／記者季相儒攝）

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