薛瀾 張楠：以數字化提升國家治理效能

作者爲清華大學公共管理學院教授

黨的二十大報告作出加快建設數字中國的重要部署。建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構築國家競爭新優勢的有力支撐。今年印發的《數字中國建設整體佈局規劃》提出：“以數字化驅動生產生活和治理方式變革，爲以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興注入強大動力。”將數字技術廣泛應用於國家治理，是建設數字中國的應有之義和必然要求，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。我們要深刻認識數字化給國家治理帶來的機遇，把握數字化賦能國家治理的主要方面，創新治理理念和方式，推動治理流程再造和模式優化，不斷提升國家治理效能。

數字化賦能國家治理是時代潮流

習近平總書記指出：“當今時代，數字技術作爲世界科技革命和產業變革的先導力量，日益融入經濟社會發展各領域全過程，深刻改變着生產方式、生活方式和社會治理方式。”隨着互聯網、大數據、雲計算、人工智能、區塊鏈等有關數據採集、存儲、分析、應用的關鍵技術不斷髮展，全球數字化進程在21世紀進一步提速，正在深刻改變國家治理的理念、規則、制度與方式。以數字化推動國家治理體系完善和治理能力提升，是抓住數字化時代機遇，適應社會生產生活方式和治理方式變革，推進國家治理現代化的必然選擇。

科技創新驅動人類社會進步的必然趨勢。回顧人類社會發展歷程，科技創新始終是社會發展和治理變革的重要推動力。全球範圍內的服務型政府改革，正是人們從蒸汽機時代、電氣化時代步入信息化時代後，面對科技進步帶來的生產生活方式變革和治理理念更新，在治理領域作出的積極迴應。從廣義上說，治理數字化進程包括電子化、網絡化、數據化、智能化。當前，以辦公自動化和在線政務服務供給爲代表的電子化、網絡化階段已基本完成，極大提升了政府運行效率、公共服務效能。以數據化、智能化爲重要特徵的第四次工業革命正對社會生產生活方式帶來前所未有的衝擊和影響，對國家治理產生深刻影響。總體來看，數字化將是未來高效精準實現公共政策目標、不斷滿足公共服務需求的關鍵手段。適應這一進程，廣泛應用數字技術是國家治理順應科技發展趨勢、迴應治理變革需求的重要路徑。

推進國家治理現代化的強大動力。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。在世界百年未有之大變局中，國家治理體系和治理能力是影響國家間競爭的重要因素。數字技術爲國家治理創新提供了全方位、多領域、跨層級的解決方案，可以大大提高國家治理的整體效能，從而進一步提升國家綜合競爭力。當前，在城市治理、風險防控、環境治理等方面，數字化賦能的價值正在逐步顯現。比如，大數據分析能夠助力精準識別城市治理熱點問題並作出快速應對，綜合運用多項數字技術的智能化手段能夠爲精準防控現代社會中的風險提供可行方案，物聯傳感的數據採集可以大幅提升環境治理的監測水平，等等。在提升效率、效能的基礎上，數字化應用也能進一步優化完善政府行政體系、治理體系、數據開放體系以及公共服務體系，爲國家治理現代化提供組織保障。數字化手段的廣泛運用，必將爲推進國家治理現代化注入強大動力。

滿足人民羣衆日益增長的美好生活需要的重要手段。讓數字化發展紅利廣泛惠及人民羣衆，是在國家治理中運用數字技術的根本目標。當前，我國經濟社會活動加速向線上遷移，數字化應用和服務需求快速增加。據第五十二次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2023年6月，我國網民規模達10.79億人，互聯網普及率達76.4%，人民羣衆的數字化需求不斷增長。將數字技術廣泛深入應用於國家治理，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，讓百姓少跑腿、數據多跑路，是不斷提升人民羣衆獲得感幸福感安全感、滿足人民羣衆日益增長的美好生活需要的重要手段。

數字化助力國家治理效能提升

黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央圍繞實施網絡強國戰略、國家大數據戰略等作出一系列重大部署，各方面工作取得新進展。我國數字政府治理服務效能顯著提升，數字公共服務普惠化程度進一步提高，數字化助力社會治理更加精準有效，數字技術的應用推動國家治理各領域取得新成就。數字化對國家治理的賦能主要體現在以下方面。

創新技術工具。技術變革帶來的管理手段和工具的改進，是創新國家治理最直接的方式之一。互聯網、大數據、雲計算、人工智能、區塊鏈等技術在國家治理各領域、各層級的應用帶來了管理和服務方式的直接變化。這是數字化賦能國家治理重要的技術基礎，是後續其他方面賦能得以實現的前提。數字基礎設施高效聯通、數據資源規模和質量加快提升，是數字中國建設的底座，也是數字化賦能國家治理的前提。新時代，我國5G實現技術、產業、網絡、應用等領先，建成全球規模最大、技術領先、性能優越的網絡基礎設施，2022年我國數據產量位居世界第二，數字經濟規模穩居世界第二……這些成就的取得都爲基於數據的治理工具創新奠定了堅實的物質和技術基礎，也夯實了國家治理水平持續提升的基礎。

提升質量效能。當前，我國正在推動高質量發展。實現高質量發展需要以高效能治理爲基礎，而實現高效能治理需要以數字技術賦能爲基礎。比如，在經濟治理層面，基於數字技術與數字治理的制度設計，可以推動人、財、物以及數據、技術、流程、組織等資源、要素和活動的統籌協調、協同創新，有助於進一步改善營商環境、釋放市場活力。在社會治理層面，依靠大數據驅動的公共服務體系建設，着眼人民羣衆需求目標的實現，從“供給方設計”轉向“居民點單”，促進公共服務由粗放供給向精準供給轉變。基於智能算法，政府可以精準識別公衆需求並優化迴應策略，提供“千人千面”的個性化服務，極大改善公共服務供求不對等的局面，提升公共服務供給的質量與效率。

優化運作流程。技術的深度應用將驅動業務流程優化，推動國家治理運行模式發生變革。以聯通31個省(區、市)及新疆生產建設兵團、40多個國務院部門的全國一體化在線政務服務平臺爲例，在“網絡通”“數據通”基本實現的基礎上，“業務通”成爲可能。在技術層面解決了關鍵數據的跨地域、跨部門覈驗問題後，很多審批業務從單一運作流程逐步轉變爲協作交互流程。在業務流程全面數字化實現後，根據業務需求靈活調整業務流程的成本也會大大降低。很多地方推行的“最多跑一次”“一件事一次辦”“一網通辦”等服務，也是由技術變革推動流程優化的生動體現。

轉變理念思維。當前，數據獲取、數據傳輸和數據存儲等大數據技術不斷實現突破，人工智能、機器學習、深度學習等技術快速發展，特別是以大語言模型爲代表的生成式人工智能技術不斷取得進展，爲拓展數字技術在國家治理中的應用場景提供了新動力。通過對國家治理多場景、多模態、動態性大數據的全面收集和多維解析，有助於全面掌握社會公衆需求和社會問題，精準測量和智能推演政策實施效果，爲政策制定提供技術支撐，提高決策的精準性、科學性。隨着數字技術在國家治理中更加廣泛深入應用，必將推動治理理念從傳統治理向現代治理、從經驗治理向科學治理、從定性治理向“循數”治理轉變，提升治理的科學化、智能化、精準化水平。

推動數字技術與國家治理深度融合

數字化賦能國家治理是一項宏大的系統性工程，其影響也是系統性的。數字化不僅豐富了治理手段、提升了治理效能，也增加了治理對象，帶來一些新問題和新挑戰。要堅持從長遠出發，堅持系統觀念，統籌發展和安全，推動數字技術與國家治理的深度融合，既抓住數字化帶來的機遇，又正視並積極解決新的治理問題，把各方面制度優勢轉化爲治理效能。

提升數字技術支撐國家治理的整體效能。要把堅持和加強黨的全面領導貫穿數字化賦能國家治理的各領域各環節，堅持正確政治方向，在黨的領導下構建數字化賦能國家治理的制度機制，全面推進治理運行方式、業務流程、服務模式數字化智能化。依法依規促進數據高效共享和有序開發利用，統籌推進技術融合、業務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務水平。加強數字技術在公共衛生、自然災害、事故災難、社會安全等突發事件應對中的運用，提高突發事件源頭治理、動態監控、應急處置能力。

夯實數字技術支撐國家治理的技術底座。構建自立自強的數字技術創新體系，健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，加強企業主導的產學研深度融合。整體提升應用基礎設施水平，加快傳統基礎設施數字化、智能化改造。推動面向國家治理現代化的操作系統、軟件、芯片、平臺等軟硬件載體的開發利用，完善數字技術支撐國家治理的基礎環境。梳理數字技術支撐國家治理現狀，針對重點領域的技術需求，加強關鍵核心技術攻關和場景適配，拓展數字化賦能國家治理的應用空間和場景。

強化數字技術支撐國家治理的安全保障。在數字技術應用過程中，產生了諸如信息泄露、信息繭房、數字鴻溝等問題。我們要時刻繃緊數據安全這根弦，加強數字化賦能國家治理的安全保障。完善數字技術支撐國家治理、地方治理、基層治理、鄉村治理、社區治理等不同層面的法律法規，構建公平規範的數字治理生態。加強數字技術風險監管，構建風險感知平臺，提高數字技術風險綜合研判和防範水平，確保數字化賦能國家治理安全、可靠、可控。

《 人民日報 》( 2023年11月03日 09 版)