新南向沒願景？鄧振中：讓大家知道Taiwan不是Thailand

▲負責執行新南向的政委鄧振中表示，下階段要讓東南亞學生到臺灣工廠實習，協助臺商開拓國際市場。（圖／記者張一中攝）

《新南向週年挑戰》系列二

文／蔡百蕙

民進黨政府推動「新南向」政策即將屆滿週年，究竟成效爲何？新南向政策重要執行者、行政院政務委員鄧振中強調，過去一年已喚起社會各界對於東南亞國家的重視，東南亞觀光客也明顯增加；下階段要聚焦的方向，是讓東南亞學生到臺灣工廠實習，在瞭解臺灣企業文化後，協助臺灣企業開拓國際市場，「這就是臺灣的機會」。

針對前國安會副秘書長張榮豐重批新南向政策「沒有經過紮實調研」、「看不到願景」，也曾擔任國安會副秘書長、經濟部長的鄧振中指出，新南向政策不是去這些國家蓋馬路，的確不容易解釋目標及願景，但透過與東南亞國家的體制上往來，以及從政府到民間的多管道活動，未來「不要再讓各國誤會Taiwan是Thailand了」。蔡英文總統五二０就職週年前夕，新南向政策成爲外界檢驗施政的焦點。值得注意的是，新南向政策是要避免臺商「西進」的磁吸效應，讓臺灣經濟發展走出新路，但目前臺灣對外貿易額，中國仍佔20%，兩岸年貿易額也超過1000億美金，超過臺灣第二大貿易伙伴美國將近2倍，新南向政策的成效因而備受矚目。

▲過去，Taiwan有時被誤認爲Thailand，鄧振中表示，透過新南向的多元交流，讓這個誤會不再發生。(圖／記者張一中攝）鄧振中接受《東森新聞雲》專訪時首先強調，新南向政策最重要的是「我們不會賺了錢就走，一定會留給他們東西。我們不會是剝削式的，臺灣人不會做這種事。」以印尼爲例，臺灣要找到建設印尼的重點，有幾件事可以幫忙：農業發展、灌溉系統、包裝技術、產品行銷、品種改良，目標是改善印尼農民生活，等印尼農民購買力增加後，就會成爲臺灣的另一個市場，印尼糧食作物也可成爲臺灣糧食另一個來源，而協助行銷印尼農產品時，臺灣公司也會有利潤，雙方兩蒙其利。

面對中國聲勢浩大的「一帶一路」經貿戰略佈局，臺灣有何因應之道？鄧振中認爲，「新南向政府跟一帶一路各自做，我們跟其他大國不是競爭，而是各自領域各自耕耘。」例如東南亞國家想要發展中小企業，會很嚮往臺灣中小企業的型態，這就不是其他大國都能提供的經驗。

外界質疑新南向政策投入的預算太少，他坦承，臺灣的援外計劃規模受限，無法跟日美等大國相比，新南向政策今年約有四十二億元左右的預算規模，經費用於不同的重點項目，明年預算一定會更多。政府相當有把握新南向政策會受到各國歡迎，因爲各國的施政重點都是要改善人民生活。

當經費逐步擴充，新南向政策是否能讓國人看到更清楚的政策目標？鄧振中對此表示，新南向政策下一階段將聚焦在三件事：

第一是訓練東南亞人才與臺灣產業發展配合。這件事政府已經在做，但會持續擴大，初步是希望將東南亞來臺唸書的學生增加一倍，透過跨部會協調整合，讓這些東南亞年輕人除了讀書，還能到臺灣的工廠實習。實習人數明年希望擴大到五千人，未來希望擴大到五、六萬人，這也是臺灣公司要國際化的基本工作。

政府希望企業界能多給東南亞年輕人實習機會，並在其中尋找人才，根據現有的評點制度、實習成績、中英文程度、證照等進行評估，優秀人才就可留下來公司服務，未來也可派這些東南亞年輕人才回鄉當管理幹部。這些在臺灣工廠實習、瞭解臺灣公司文化、中英文俱佳的東南亞年輕人才，將是臺灣公司很大的資產。

第二是醫療合作與生技產業發展。臺灣有很好的醫療品質，近年生技產業進步很大，也有很完整的制度，臺灣醫院會安排包括印度及東南亞國家的醫生來臺實習，這些醫生會把新技術帶回去印度及東南亞國家，若未來他們習慣用我們的醫療器材，臺灣的醫療器材產業就能找到新出路，讓產業發展有更大空間。

第三則是創新產業，讓年輕創業人才彼此多交流。臺灣一定要有新產業出來，但新產業從何而來？要靠創新。臺灣目前跟美國、矽谷合作較多，但東南亞與印度也是很大寶藏。如果政府幫忙安排臺灣跟東南亞、印度年輕創業人才更多合作機會，說不定可以合夥成爲大公司，若能成功發展新事業，光東南亞市場就不得了。

過去一年下來，新南向政策最大的成果是什麼？鄧振中說，「我們很注意媒體報導，每週（與新南向政策有關）不會少於二十則，企業、團體、醫院、政府等不同部門，常常都有東南亞地區活動」，顯示新南向政策已喚起社會各界重視東南亞國家，各界對外籍員工好一點，給新住民下一代更好的資源，這是臺灣未來很重要的寶貝，長遠耕耘一定會有收穫，其他如東南亞觀光客的明顯成長，都給政府很大鼓舞。

▲鄧振中指出，東南亞相關報導和東南亞觀光客的增加，都是新南向近一年的重要成果。(圖／記者張一中攝）

儘管政府已列出若干推動重點，但不少人仍認爲新南向政策太過空洞，前國安會副秘書長張榮豐更直言「只是競選口號」、「看不到願景」。鄧振中對此反覆說明，企圖讓外界瞭解「臺灣的機會」何在。

請他描述新南向政策的願景圖像時，鄧振中表示，新南向政策不是去這些國家蓋馬路，「沒有目標可以預見，持續性推動有時也比較難解釋」，但可以確定的是，「不論未來如何稱呼它（指新南向政策的名稱是否改變），我們都一定會持續耕耘，沒有結束的一天」。

鄧振中說，從國家長遠發展來看，最重要的是跟東南亞國家建立體制上的往來，這種往來不是靠人與人關係，不也會因爲人的變動出現不利影響，讓臺灣的企業、學校、醫療機構更放心前進東南亞國家，並且希望有更多投資來臺灣，因爲現在是我們去得多，希望他們來得更多，彼此更平衡的發展與來往。

此外，政府也希望讓更多學生、年輕人瞭解東南亞國家。他表示，早期大學沒有東南亞學程，只有政大有東南亞研究所，現在各大學已有一百多個與東南亞相關學程，因爲東南亞國家彼此制度、想法、產業都不同，加上現在有那麼多新住民在臺灣，我們有必要更加了解東南亞國家。

他認爲，若臺灣跟東南亞國家持續做更多生意，增加更多學生研究、觀光客往來，連帶也會增加更多飛機班次，「只要檢查每年是否增加，一直在成長就好」。

鄧振中最後表示，衡量新南向政策是否成功的另一個指標，是能否開放心胸、不帶偏見了解其他國家。每個國家都有偉大的地方，東南亞國家爭取獨立及民主化過程，都是偉大國家，都值得我們瞭解，相對而言，臺灣也值得他們瞭解，很多年以來、很多人誤會臺灣是泰國了，不能讓這種現象繼續，臺灣就是臺灣，我們有我們的成果與特點，也希望別人關心我們。

他強調，臺灣官員去訪問東南亞國家時，多數時候對方會說「你們實際很偉大」，新南向政策就是希望讓各國對臺灣有更多瞭解，希望透過這些體制上的往來，以及從政府到民間的多管道活動，未來「不要再讓各國誤會Taiwan是Thailand了」。