學‧者‧觀‧點－陸擴大外資准入意涵

由於內需不振，加上貿易戰等因素，不僅內資出走，也引發外資狂撤。圖／中新社

中國大陸近年面臨房地產債務違約、地方債居高不下、內需消費及投資不振、外貿環境惡化、外資出走、股市低迷，再加上新一輪產能過剩問題浮出，以致經濟復甦乏力。大陸國家統計局於7月中公佈統計數據，今年第二季GDP剔除物價變動後，較去年同期增長4.7％，除低於市場預期，也是過去五季以來最差紀錄。

由於第一季GDP增長5.3％、第二季僅增長4.7％，總計今年上半年GDP年增長5％。下半年的7、8月公佈數據也顯示，拉動經濟的「三駕馬車」-消費、投資及外貿均呈現疲軟。尤有進者，受到貿易保護主義、地緣政治衝突不斷加劇影響，還有美國年底總統大選，不少人憂心川普當選將對大陸進行新一波貿易戰，勢必對脆弱的經濟雪上加霜。不少機構也藉勢下調大陸今明兩年經濟成長率，如瑞銀於8月底將大陸今年GDP增長下調至4.6％，明年更降至4％。法國巴黎銀行日前也下調大陸今年經濟預測至4.9％，明年則爲4.5％。

由於內需不振，經濟增長壓力未減，再加上中美關係惡化、貿易戰及晶片禁令讓經貿脫鉤風險與日俱增，導致市場缺乏信心，不僅內資出走，也引發外資狂撤。據統計，今年第二季國際收支中，直接投資呈淨流出的負值148億美元，規模創外資撤資新紀錄。反之，此期間內大陸對外直接投資規模增至708億美元，創下歷史新高，真是屋漏偏逢連夜雨。

然而，發展經濟不能只擴大內需，更需要市場改革及開放。大陸當局爲力挽外資出走狂瀾，拚外貿補疲弱內需，最終提振經濟，分別於7月的中共第20屆三中全會及中央政治局會議針對當前經濟情勢研析，並部署下半年經濟工作。堅持穩中求進，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加速建構新發展格局及實施必要的經濟政策改革。

據悉，大陸自2017年至2021年連續五年修訂全國和自貿區外資准入負面清單，兩個清單限制分別由93條、122條縮減至31條、27條。發改委繼而於今年9月8日公佈「2024年版外資准入負面清單」，在製造業領域最後兩項外資准入限制措施全面取消，負面清單從31條減至29條，新規將於今年11月1日生效。

其實，在前述兩次重大會議均指出，要推動高水準對外開放，進一步營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，穩步擴大制度型開放，落實製造業領域外資准入限制措施「清零」要求，推出新一輪服務業擴大開放試點舉措，促進利用外資穩定回升。要積極培育外貿發展新動能，拓展中間品貿易、綠色貿易。要紮實推進高品質共建「一帶一路」。

此外，商務部也將修訂發佈「外國投資者對上市公司戰略投資管理辦法」，引導更多優質外資進入資本市場進行長期投資，強調會對今年3月中所提的「外資24條」開展年度的實施成效評估，把每一項的政策措施落到實處。這些政策修正目的無非在吸引內資及外資直接投資（實體項），以成爲經濟復甦助力。但擴展外貿除了要提振外資投資信心外，同時要面對國際競爭及以美國爲首的同盟打壓，必須設法克服才能奏效。

臺灣全球價值鏈參與度逾65％，面對大陸經濟變局，企業必須採取新全球戰略佈局因應，如「臺灣＋1」或「臺灣＋N」，「中國＋1」」或「中國＋N」都是近年衍生的供應鏈調整，分散營運風險策略。