易綱建議設立300億預售資金保險機制 爭取三年過渡到以現房銷售爲主

3月7日上午，全國政協十四屆二次會議舉行第二次全體會議，全國政協經濟委員會副主任、中國人民銀行原行長、中國金融學會理事會會長易綱在大會發言中提出，建議設立房地產預售資金保險機制，允許房企依法合規動用一定比例的預售監管賬戶資金。

根據易綱的測算，如果允許房企主體按照公司治理結構，依法合規動用一定比例的預售監管賬戶資金，估計有約1萬億元資金可由房企立即使用。這一機制可以“四兩撥千斤”幫助房企渡過難關，爭取用三年時間過渡到以現房銷售爲主。

中指研究院市場研究總監陳文靜分析認爲：“過去因爲部分企業違規挪用預售資金，導致近兩年部分項目不能順利交付，損害了購房者合法權益，使得購房者購買期房較爲謹慎。在此情況下，不少城市加強了預售資金監管，而過度嚴格的預售資金監管，一定程度影響了部分企業資金流動性，加重了企業資金壓力。設立房地產預售資金保險機制，一定程度可以增強預售資金提取的靈活性，也有利於擴大預售資金的保障範圍，但機制的建立需要多個部門協同，還需要更多細則落地配合。”

易綱在發言中表示，政策的重點首先是壓實房企的主體責任，發揮市場配置資源的決定性作用，然後纔是壓實地方政府的責任，更好發揮政府作用。要重點支持大多數房企特別是民營頭部房企持續穩定經營，着力解決他們的流動性困難，支持房企把樓蓋好，按質按時交到購房者手中。

他建議，設立房地產預售資金保險機制，由中央財政或人民銀行每年按預售監管資金餘額的1%提取預售保險基金(估計約100億元/年)，先考慮以三年爲限(2024-2026年)，共提取預售保險基金約300億元；允許房企主體按照公司治理結構依法合規動用一定比例的預售監管賬戶資金，估計有約1萬億元的資金可由房企立即使用；如果將來房企出現爛尾樓，由預售保險基金以該房企動用資金爲上限先行賠付。同時，對房企預售資金使用開展專項審計，確保預售資金依法合規使用。

記者注意到，今年政府工作報告明確提出要“適應新型城鎮化發展趨勢和房地產市場供求關係變化，加快構建房地產發展新模式”“完善商品房相關基礎性制度，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求”等，陳文靜指出，基礎性制度或主要包括土地管理制度、商品房預售制度、住房財稅金融制度等方面，完善商品房預售制度是其中重要的一個方面。

“一方面，現房銷售試點是重要方向，目前已有多地明確將進行現房銷售試點。另一方面，進一步完善預售資金監管也是重要舉措之一，如何讓預售資金在保障項目交付的同時，可以更好地減弱資金監管對企業資金流動性的影響，提高預售資金的使用效率等，可能是未來完善預售資金監管需要探討的方向。”陳文靜表示。