壹快評丨個人購買城市土地自建房屋值得探索

日前，雲南省普洱市思茅區成功拍賣了三宗建設用地使用權，三宗地塊均爲個人拿地。面積最小的178平方米，最大的336平方米。

該區自然資源局相關工作人員對媒體解釋：此次拍賣，境內外公司、企業、其他組織和個人，除法律另有規定者外，均可依照相關條例規定取得土地使用權，進行開發、利用、經營。後期個人也可以按照規定轉讓，同等享受當地的入學、醫療等條件。

這裡的“轉讓”應該是土地上合規建築物的轉讓。現行房屋交易也遵此例。

上述工作人員還告訴媒體，後續開發建設需按照出讓公告要求進行，從戶型設計到室內裝修，都可根據自身喜好進行。

這一表述被解讀爲個人出資拿地可在城市建房，這對擁有資金實力和擁有個性化住房需求的人充滿了誘惑力。

今年4月，浙江某地就進行過類似探索：允許單個業主拿地，也允許多人組團聯合拿地共同建設；從戶型設計到室內裝修，從智能家居到園林景觀，一切皆可私人定製。相關文件還明確，適當放寬容積率限制，符合相關情形要求下允許建設單幢低層住宅，低層建築非沿街部分可以採用高度不大於2米的實體圍牆。儼然獨立的私家花園。

但這一探索此後再無媒體的公開報道，其進展不得而知。

據筆者觀察，在法律法規上，個人拿地在城市建房並不存在障礙。《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第三條規定，境內外公司、企業、其他組織和個人，除法律另有規定者外，均可依照條例規定取得土地使用權，進行開發、利用、經營。《土地管理法》和《土地管理法實施條例》規定，土地的開發、保護和建設活動都必須遵循國家的國土空間規劃。也就是說，只要符合國土空間規劃，就可以依照程序進行建設。

個人拿地在城市建房有着眼見的好處。比如，可以滿足個性化生活的需要；在大宗土地出讓遇冷、地方財政捉襟見肘的情況下，小塊城市土地出讓可以彌補財政等。

但爲什麼這一探索未能大面積推開呢？筆者認爲，大致有兩方面的原因。

一是，對地方來說，規劃和建房審批驗收很繁瑣。此類宗地面積都不大，規劃太粗容易亂建，規劃太細又影響購地建房的個性化需求；建房審批階段也很複雜，比如有人要建尖頂，有人要建弧頂，這需要分別審批和驗收。

其實對於這些問題，規劃和建房審批等部門多花些精力就可以解決。城市建築看起來整齊劃一，但實際上千篇一律，並不美觀。許多城市都有自己的歷史文化街區，其中許多建築獨具個性化特徵，也是城市魅力不可或缺的一部分。

二是現行法律法規尚不能實現恆產和恆心。土地是屬於國有或者集體所有的，出讓的也是使用權，並非產權。出讓年限也有規定，有70年的，甚至早前還有40年的。這在一定意義上說是“租地”。相信隨着形勢發展和法律法規完善，這一障礙也有望消除。

業內專家對普洱市的這一探索評論道：普洱推出的這種地塊，未來幾年肯定有市場需求。同時，地塊本身就針對自然人推出，在開發流程上也會相應簡化。對於這一觀點，筆者深表贊同，並建議拿地購房者切實遵守相關法律法規，可以有“個性”但不可“恣性”，這樣纔能有了“好花”結出“好果”。

（作者系第一財經評論員）