一張清單管制度，一個平臺管發放

一些地方補貼資金髮放不夠規範，存在截留、挪用等問題；代發金融機構多，存在“卡出多行”“一人多卡”“人卡分離”問題；發放渠道不夠統一，存在“一策一卡”“卡外發卡”“層層轉撥”等……這些在惠民惠農財政補貼資金髮放過程中存在的問題，將有望得到解決。

日前，財政部、農業農村部、民政部、人力資源和社會保障部、審計署、國務院扶貧辦、銀保監會聯合印發《關於進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》（以下稱《指導意見》），有關負責人對此進行了解讀。

據有關負責人介紹，惠民惠農補貼是保障和改善民生的重要舉措，相關政策取得了明顯效果。此前針對補貼發放環節多、公開透明度有待提升，一些地方不同程度推行了“一卡通”等發放方式，以方便服務羣衆，但也存在個別基層幹部違規代持羣衆“一卡通”、滯留延壓等問題，侵害了農民切身利益，影響羣衆的獲得感、幸福感和惠民惠農政策實施效果。

爲解決管理中的問題，2019年財政部會同農業農村部等七部委在全國範圍內開展了惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理，嚴肅查處和懲治羣衆身邊的“微腐敗”行爲，推動地方設立政策、資金和問題“三本臺賬”，總結形成了一批可複製、可推廣的治理措施。

此次《指導意見》以着力整治羣衆身邊的腐敗問題爲突破口，調整優化惠民惠農財政補貼政策體系，建立健全監管長效機制，堅決斬斷伸向惠民惠農財政補貼資金的“黑手”，確保各項惠民惠農政策落地見效，不斷增強人民羣衆的獲得感、幸福感。

據介紹，《指導意見》主要有五方面創新舉措：

一是向社會公佈補貼政策清單，以公開促改革，加快補貼政策和項目資金清理整合進度。二是規範代發金融機構，從源頭上解決“卡出多行”“一人多卡”“人卡分離”等問題。鼓勵在全省範圍內推行以社會保障卡爲載體發放補貼資金。三是規範補貼資金髮放流程，堵塞漏洞，實現管理規章制度化、程序流程規範化、操作權限明確化。四是搭建集中統一管理平臺，實現有關數據的集中採集和管理，爲信息公開和加強監管提供保障。五是依法依規公開補貼信息，主動接受羣衆監督和輿論監督。

同時，《指導意見》分別明確了財政部門、業務主管部門、信息公開主管部門、金融機構監管部門在加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理中的職責任務，並提出加強組織領導、加大信息共享、深化績效管理、持續加強監管等保障措施。

《指導意見》工作目標要求，到2023年，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農財政補貼（以下簡稱補貼）資金原則上均實現通過“一卡通”方式發放，清理整合補貼政策和資金、規範代發金融機構、搭建集中統一發放平臺、加強公開公示等工作基本完成，中央統籌、省負總責、市縣抓落實的監管格局基本建成，實現“一張清單管制度”、“一個平臺管發放”，補貼政策更加科學，資金績效明顯提高。