一座姑蘇城 半部江南詩——蘇州立法守護古城古鎮推動文化傳承發展

（原標題：一座姑蘇城 半部江南詩——蘇州立法守護古城古鎮推動文化傳承發展）

“君到姑蘇見，人家盡枕河。古宮閒地少，水巷小橋多。”

4月20日，穀雨時節，《法治日報》記者隨中宣部“文化中國行”主題宣傳採訪團來到古城江蘇蘇州。無論是小橋流水的同裡古鎮街巷，還是河街相鄰的平江歷史文化街區，抑或是古色古香的32號街坊，都能感受到這座2500年古城的文化魅力。

一座姑蘇城，半部江南詩。“人間天堂”蘇州歷史悠久，是京杭大運河沿線唯一以“古城概念”申遺的城市，也是全球首個被授予“世界遺產典範城市”稱號的城市。

記者在採訪中瞭解到，蘇州古城古鎮古街古建古園林之所以能保存完好，文化根脈能夠源源不斷川流不息發揚光大，其中一個主要原因就是，蘇州充分發揮立法法賦予的立法權，注重立法保護古城古鎮和悠久的歷史文化，使文化根脈不斷延續且不斷髮揚光大。

20多部法規規章保護文化遺產

在平江歷史文化街區，有一幅復刻的《平江圖》（注：原碑刻制於南宋年間，現藏蘇州文廟），清晰展示着古蘇州的平面輪廓和街巷佈局。城門排列、街巷縱橫、水道交錯，歷經歲月滄桑，如今的姑蘇古城與《平江圖》裡的整體佈局基本一致。

近年來，蘇州切實踐行“讓法治成爲蘇州核心競爭力的重要標誌”，運用法治保障古城古鎮和歷史文化更好傳承發展。

《蘇州市歷史文化名城名鎮保護辦法》《蘇州市非物質文化遺產保護條例》《蘇州市古村落保護條例》《蘇州國家歷史文化名城保護條例》《蘇州市古城牆保護條例》《蘇州市江南水鄉古鎮保護辦法》《蘇州市地下文物保護辦法》……自1993年獲得地方立法權以來，蘇州先後制定20多部地方性法規和政府規章，涵蓋歷史文化名城、江南水鄉古鎮、古村落、古建築、蘇州園林、文物、古樹名木、崑曲、非物質文化遺產、大運河文化等方面，推動蘇州向建設古今歷史名城邁進。

在保護文化遺產豐富的蘇州古城、古鎮、古村落等方面，蘇州注重建立健全相對完備的保護體系。目前蘇州市頒佈實施的相關法規包括《蘇州國家歷史文化名城保護條例》《蘇州市歷史文化名城名鎮保護辦法》《蘇州市古村落保護條例》，形成了古城、古鎮、古村3部專項立法。

同時，注重保護鮮明的地方特色文化，出臺並實施了《蘇州市非物質文化遺產保護條例》《蘇州市崑曲保護條例》《蘇州市古樹名木保護管理條例》《蘇州市地名管理條例》《蘇州市古建築保護條例》《蘇州市大運河文化保護傳承利用條例》等地方性法規，將保護對象擴大至河湖水系、古樹名木、民風民俗、傳統戲曲、傳統技藝、歷史地名、方言、老字號等文化要素，將點、線、面三者有機結合起來，體現了對文化名城整體性保護思路，有利於保持和延續城市傳統格局與歷史風貌。

創新立法設計前瞻性保護制度

位於同裡古鎮的退思園是世界文化遺產、全國重點文保單位，晚清私家園林建築的經典。園內綠波盪漾、古色古香，漫步其中猶如步入天然水墨畫中。歲寒居、水鄉榭、退思草堂、眠雲亭、天橋等一衆美景，正是“莫道園林小，佳景知多少”的寫實。

記者在採訪中瞭解到，蘇州在對退思園進行修繕的過程中，以詳實的歷史資料爲藍本，恢復歷史舊貌。最大限度利用原有材料、保存原有構件、使用原工藝，注重保留與傳承傳統工藝做法，儘可能多地保存歷史信息、保持文物建築的原真性。

這種“不改變文物原狀”“最小干預”的修繕原則，在蘇州有着法治支撐。《蘇州市江南水鄉古鎮保護辦法》（以下簡稱《辦法》）第二十二條規定：“歷史建築、古建築的修繕應當使用原材料、原工藝。無法使用原材料、原工藝，需要新材料、新工藝替換的，修繕部分應當進行標記，與原有部分有所區別。”據瞭解，這一規定在地方立法中屬於創新，對江南水鄉古鎮的保護提出了更高標準和要求，有利於延續文化遺產的真實性。

作爲國內首部關於江南水鄉古鎮保護的地方性立法，《辦法》開創了江南水鄉古鎮構成要素整體性保護的新模式，有力推動了江浙兩省江南水鄉古鎮申報爲世界文化遺產。

嚴格保護與合理利用完美結合

蘇州有代表性的“小園林”暢園，引進知名酒店品牌，整合園子周邊老宅來整體打造——這種有效激發市場主體參與古城保護更新的做法，在文化保護和傳承方面取得了顯著效果。2020年，暢園所在的32號街坊被納入蘇州市城鎮老舊小區改造試點項目，2022年入選江蘇省第一批城市更新試點項目。

近年來，在突出對不可移動文物、文化遺產全面保護的同時，蘇州提倡對不可移動文物的合理利用，使其成爲弘揚優秀傳統文化的重要載體。

一方面，通過加強立法引導業態發展，保護文化遺產，改善環境風貌。例如，在《蘇州市江南水鄉古鎮保護辦法》中，鼓勵根據江南水鄉古鎮的自身特點選擇合適的經濟發展模式，依法公佈產業引導、控制和禁止目錄並適時調整，防止無序和過度開發。

另一方面，蘇州鼓勵社會力量合力參與地方文物建築保護與文化傳播。例如，《蘇州市古建築保護條例》中貫徹“不求所有，但求所在”的理念，鼓勵對古建築的更好維護；《蘇州市江南水鄉古鎮保護辦法》中規定了“鼓勵當地居民在古鎮居住、就業、創業”“江南水鄉古鎮所在地鎮人民政府可以對自願穿着水鄉服飾，展示當地民風民俗、傳統禮儀、飲食文化等日常生活方式的當地居民給予適當獎勵”等。

長期以來，蘇州堅持文化發展爲了人民、文化發展依靠人民、文化成果由人民共享，堅持嚴格保護與合理利用完美結合，推動實現文物建築保護和文化傳承。