重大建設一再延宕的「心」觀點
行政院長挺過倒閣危機，隔天就趕場拚經濟，首站即到桃園航空城視察，特別要求跨部會推動不可延宕，不得重蹈桃園機場捷運一蓋18年的覆轍。
一條機場捷運 18年通不了車，只是工程技術出了問題嗎？誠如，「徒法不足以自行」，技術不是重點；而是「夫哀莫大於心死」，心態纔是關鍵。故宜從執行者的動機加以解讀，再以攻心爲上研擬對策，俾能有效改善。
如高鐵局、國工局等，成立的意義乃是興建工程。其轄下人員內心深處，並不全然希望工程儘快趕工；畢竟提前完工，將面臨被整並或裁撤的未知命運，然而他們纔是工程進展的主要推手。所以主管機關如交通部、工程會等，面對民意的壓力，雖很想有所作爲，但總有力不從心之憾。就算輿論譴責，頂多首長換人做看看！真正主其事者依然故我，並不會感受太大的壓力。似乎工程慢慢做反而比較有保障?!此外，高速公路與捷運工程的核心技術截然不同，但其機關首長都由土木營建背景的人士出任，相對打擊機電技術人員的士氣及阻礙晉升管道，造成人才大量流失，專業不足管理施工廠商。
承包施工廠商方面
有資格承攬重大公共工程的營建廠商，國內屈指可數。站在公司治理與經營管理的角度，最希望的是穩定成長，最不想業務暴起暴落。所以，難免會透過溝通協調，企圖讓大型工程儘量不要同時推動。尤其近年來，公共工程預算縮減，重大建設標案大幅減少，營造廠商新得標的案件銳減，因此刻意延緩在建工程進度，趕工意願不高。這就是政府和民間雖盼望加速推動重大建設，然而承攬廠商卻不願積極施工的主因。此外，趕工一般會增加成本，爲了政策或長官指示，而希望廠商配合趕工，但缺乏實質獎勵的誘因，那只是一廂情願的官僚作風。民不與官鬥雖是原則，商不與錢爭更是真理！
從以上公共工程兩大主事者的心態，可以發現：
趕工不見得是他們的最愛，甚至反而是最害。這是人類自私的本性使然，實不忍苛責；但事關公共利益全民福祉，當然不能放任不加管理。談到管理，管者，拿着竹鞭的官員；理者，將玉琢磨成器也。即要恩威並施，才能成就大器。美國前總統羅斯福有一句名言: 「胡蘿蔔加大棒」，也是這個道理。
所以，既知其因，又知其法，對症下藥，問題就能迎刃而解。在此，筆者謹提出以下的重點建言：
1、工期比照預算編列模式，應詳加計算分析以免浮濫增長。(一本工程計劃書，預算資料厚厚一疊，預定進度只有一張)
2、明訂延宕的責任與獎懲法規，破格晉升積極趕工的基層官員。(參照基層員警破獲大案的獎勵辦法，鼓舞創新設計與工法)
3、趕工獎金要能有效激勵，逾期罰款更要有感懲罰。(破除「有功無賞和稀泥」、「有過輕罰無所謂」的不恭心態)
4、技術人力改以外包，避免提前完工機關反而裁撤的負面影響。(主辦機關人力以規劃管理爲主，例行監造人力委由專業外包)
5、特殊工程機關首長由核心技術人士出任，以充分發揮專業。(建設不是隻有營建土木，機電資訊亦是工程，專業掛帥爲準)
6、開放國外廠商參予投標避免壟斷，刺激國內競爭力。(建設只是硬體，過度保護扶植營建產業，反而阻礙進步競爭)
●作者莊漢鬆，成大昶閎科技股份有限公司策略長，曾任行政院公共建設督導會報技術組研究員，10億元以上重大統包工程計劃主持人。本文言論不代表《ETtoday新聞雲》 立場。ET論壇歡迎更多參與，文章請寄→editor@ettoday.net