陳冬:圍繞八個方面 爲城市旅遊復甦與發展提供風向標

作爲2020年中國國際服務貿易交易會期間舉辦的四場高峰論壇之一，由世界旅遊城市聯合會主辦的世界旅遊合作與發展大會於9月5日在京召開，大會主題爲“重啓旅遊，再創繁榮”。會議期間世界旅遊城市聯合會秘書長陳冬發佈了《新冠肺炎疫情影響下城市旅遊業復甦與振興行動指南》（以下簡稱《行動指南》），通過加快構建與疫情防控相適應的運行機制，有序推動疫情影響下城市旅遊業的復甦與發展。

世界旅遊城市聯合會秘書長陳冬表示：在新冠肺炎疫情持續蔓延的背景之下，如何統籌做好疫情防控與旅遊的重啓工作，需要各國政府、旅遊城市、旅遊企業及國際組織集思廣益、形成共識、團結協作、共同應對。

《行動指南》結合全球疫情發展變化走向，從全面做好旅遊城市疫情防控工作、統籌有序啓動城市旅遊活動、推動實施更加積極有效的激勵政策、促進疫情防控與旅遊復甦的國際合作、注重加強疫情防控信息服務平臺建設、加強旅遊城市應急救援體系建設、推動疫情影響下城市旅遊的模式創新和倡導推廣更加綠色健康的旅行方式八個方面進行深入分析，爲世界城市旅遊業復甦與發展提供行動指南。

以下爲《行動指南》全文：

2020年年初以來，新冠肺炎疫情在全球肆虐，使人類面臨重大危機。旅遊業是世界經濟的重要組成部分，也是受疫情影響最大的行業之一。據聯合國世界旅遊組織預計，2020年全球國際遊客將比去年減少約80%，旅遊收入損失超過1萬億美元。

當前，新冠肺炎疫情仍處在高發時期，在新冠病毒疫苗研發取得實質性突破之前，全球疫情防控形勢存在很大不確定性。旅遊活動是現代文明的重要體現，沒有廣泛的交往和人員流動，社會發展就會失去活力。在新冠肺炎疫情持續蔓延背景下，如何統籌做好疫情防控與旅遊重啓工作，需要各國政府、旅遊城市、旅遊企業及國際組織集思廣益、形成共識、團結協作、共同應對。

2020年9月5日，世界旅遊城市聯合會主辦“世界旅遊合作與發展大會”，在形成廣泛共識的基礎上，制定發佈《新冠肺炎疫情影響下城市旅遊業復甦與振興行動指南》，堅持生命優先、防控重啓並舉，加快構建與疫情防控相適應的運行機制，有序推動疫情影響下城市旅遊業的復甦與發展。

一、全面做好旅遊城市疫情防控工作

旅遊城市是世界旅遊的核心載體，在全球疫情防控中發揮着不可替代的重要作用。沒有安全就沒有旅遊，旅遊城市始終把保障廣大市民和遊客的生命健康放在首位，充分發揮基礎設施和公共服務平臺優勢，抓住疫情防控的關鍵節點，採取嚴格的疫情篩查和管控措施，建立快速應急救援體系，積極配合各國政府全面做好疫情防控工作，在旅遊城市經濟復甦及旅遊重啓過程中發揮更大作用。

二、統籌有序啓動城市旅遊活動

旅遊城市應秉持安全、健康、有序、人本的發展理念，適應新冠肺炎疫情有可能長期存在的新情況，靈活平衡疫情防控與旅遊恢復，制定切實可行的旅遊復甦行動計劃，有序推動城市旅遊業的全面復甦。疫情防控得到基本控制的國家和城市，可以採取分級別、分區域、分線路的辦法，大力推行旅遊預約制度，率先啓動國內和區域旅遊，積極推廣戶外低密度旅遊方式。國際旅遊城市之間可以採取點對點、線對線的辦法，創造條件實現主要旅遊城市之間航空運輸的正常化，帶動住宿、餐飲、娛樂等旅遊相關產業的逐步恢復。

三、推動實施更加積極有效的激勵政策

呼籲各國政府採取稅費減免、資金補貼、金融支持等救助政策，幫助旅遊企業度過難關，最大程度保持旅遊產業和服務體系的基本完整。鼓勵旅遊城市設立旅遊復甦發展專項基金，爲旅遊企業拓展國際旅遊市場提供支持。有針對性地開展旅遊城市宣傳促銷活動，提升旅遊城市目的地品牌價值，引導市場儘快恢復信心。旅遊企業應加大行業整合力度，建立風險共擔機制，提高應對各種危機的能力。

四、促進疫情防控與旅遊復甦的國際合作

在新冠肺炎病毒這個共同的敵人面前，人類是風雨同舟、休慼與共的命運共同體。應根據全球疫情防控形勢，全面加強國際合作，適時舉辦旅遊發展國際會議，共同研判新冠肺炎疫情對全球旅遊發展造成的巨大影響，積極推動世界旅遊全球化發展。旅遊城市之間應研究制定彼此認可的旅遊風險評價標準，客觀公正地開展城市旅遊風險等級評估。推廣實施便捷高效的個人健康安全信息檢索系統，不斷提高旅遊城市出入境管理效能，實現資質認證基礎上的快捷通關。推動國家間雙向簽證優化政策試點，推出更多簡便易行的邊境檢測措施。

五、注重加強疫情防控信息服務平臺建設

旅遊城市應積極協同各國政府建立疫情防控信息的快速收集、甄別和反饋機制，形成從點到面、從個體到全體的風險管控機制，爲全球疫情防控提供信息支撐。旅遊城市和旅遊企業之間應建立雙邊或多邊信息交流和對接機制，及時分享旅遊目的地疫情防控及旅遊安全信息。注重發揮各種社交媒體的傳播作用，迅速有效地傳遞透明、準確、權威的旅遊信息，引導社會公衆和廣大遊客配合各國政府做好疫情防控工作。

六、加強旅遊城市應急救援體系建設

旅遊城市應高度重視旅遊應急救援服務體系建設，建立應對各種危機的快速反應機制。國際主要交通樞紐、交通工具及旅遊企業應配備疫情防控專業人員，注重加強旅遊從業者公共衛生應急救援技能培訓，提高旅遊從業者應急救援能力。探索建立區域性應急救援和物資儲備公共服務平臺，將疫情防控納入應急救援災備機制，大幅提升郵輪等封閉旅遊空間的疫情防控能力和防疫物資儲備水平。

七、推動疫情影響下城市旅遊的模式創新

注重把握疫中疫後旅遊發展趨勢，積極推進非傳統的分散化、個性化、定製化、預約化旅遊出行模式，大力推動城市旅遊產品創新、業態創新、模式創新和管理創新，避免過度旅遊發生，促進世界旅遊的智能化、便捷化和品質化發展。充分運用互聯網、大數據、智能化等現代科技手段，促進智慧旅遊和智慧城市發展，全面提高旅遊城市的服務、營銷和管理水平。積極推進國際旅遊保險體系發展，提高國際旅遊安全保障水平。鼓勵採納共享經濟發展理念，有效改善旅遊城市基礎設施和公共服務。

八、倡導推廣更加綠色健康的旅行方式

新冠肺炎疫情在全球流行，暴露了全球安全健康管理存在巨大隱患。旅遊行業及廣大遊客應更加關注自身與公共安全，制定符合疫情防控要求的旅遊行爲規範，積極倡導更加文明健康的旅遊方式。旅遊企業應在市場競爭、節能環保、突發事件、疫情防控和食品安全等方面加強自律，共同打造覆蓋行業、區域乃至全球的旅遊共生生態體系，全面促進世界旅遊的綠色可持續發展。

旅遊業是一個具有很強韌性的綜合產業。這次疫情雖然給世界旅遊帶來巨大損失，但從全球範圍看，世界旅遊的基本動能、市場需求和服務體系依然存在，世界旅遊城市聯合會對疫情過後全球旅遊業快速復甦充滿信心。希望旅遊城市和旅遊企業準確把握全球疫情發展變化走向，堅持疫情防控與旅遊重啓雙輪驅動，積極推動人類衛生健康命運共同體的建設，共同抵禦新冠肺炎疫情給全球旅遊帶來的巨大沖擊，攜手開創後疫情時代世界旅遊復甦與振興的新局面！

*成立於2012年的世界旅遊城市聯合會是北京發起的世界首個以城市爲主體的全球性國際旅遊組織。多年來，聯合會主持研究併發布了系列研究成果，爲全球旅業提供智力支持，在旅遊業界的吸引力、服務力、引導力和影響力全面提升，被譽爲成長最快的國際旅遊組織。