反壟斷執法年報出爐 一年罰沒3.2億!立案103件增近2成
（原標題：重磅！反壟斷執法年報出爐，一年罰沒3.2億！立案103件增近兩成，哪些領域是高發區？來看執法典型案例）
12月25日，國家市場監管總局發佈《中國反壟斷執法年度報告（2019）》顯示，2019年共立案調查壟斷案件103件，結案46件，罰沒金額3.2億元。報告指出，國家市場監管總局着力建立與統一執法相適應的制度規則體系，着力提升反壟斷執法威懾力，着力強化競爭政策基礎地位。從深化供給側結構性改革，保護消費者利益，維護全國統一大市場出發，紮實推進反壟斷執法工作。記者不完全統計，2019年的壟斷案件涉及醫藥、公用事業、建築和房地產、石油化工、汽車、航空、信息通信和港口等行業領域。2019年共罰沒3.2億元，立案數量同比增長19.4%
執法是反壟斷工作的重中之重。2018年，中國組建國家市場監督管理總局，承擔反壟斷統一執法職責，開啓了中國反壟斷事業新的歷史篇章。2019年是中國反壟斷執法機構改革後的開局之年。
據統計，2019年，共立案調查壟斷案件103件，結案46件，罰沒金額3.2億元；收到經營者集中申報503件，立案462件，審結465件。
其中：從行業來看，市場監管部門辦理醫藥行業壟斷案件31件；立案調查濫用行政權力排除、限制競爭案件6件；審結醫藥行業經營者集中反壟斷審查案件16件；立案調查違法實施集中案件1件，處罰金額30萬元人民幣。立案調查建築和房地產行業壟斷協議案件17件，審結經營者集中案件21件。查處石油化工行業濫用市場支配地位案件1件。查處汽車行業壟斷協議案件2件，審結經營者集中案件72件，查處違法實施集中案件2件。審結航空製造業5件經營者集中案件，交易總金額約600億元。審結信息通信行業案件經營者集中案件28件，交易總金額1167.8億元。審結港口、船舶製造、船運及配套物流領域經營者集中案件23件，交易總金額85.58億元。其中無條件批准22件，附加限制性條件批准1件。
報告指出，2019年是反壟斷執法機構改革後的第一年，反壟斷統一執法的制度優勢，正在轉化爲更好的治理效能。
一是執法力度進一步加大。始終將執法作爲反壟斷工作的重中之重。2019年，全國壟斷協議和濫用市場支配地位行爲案件立案43件，結案16件，罰沒金額3.1億元；立案數量與2018年相比同比增長19.4%，結案數量與2018年持平，罰沒金額同比增長11.9%，反壟斷執法形成常態化局面。
二是執法爲民更加突出。在2019年查辦的案件中，建材領域18件，公用事業領域17件，原料藥行業6件、通信行業4件，均是與民生密切相關的領域，不少案件社會關注度高，人民羣衆反響好。特別是組織開展對原料藥、建材領域反壟斷集中執法，有效遏制了這些領域壟斷行爲多發態勢，有力維護了市場公平競爭，保護消費者利益，增強了人民羣衆獲得感和幸福感。
三是執法程序進一步規範。在對省級市場監管部門進行普遍授權後，市場監管總局通過建立並嚴格執行案件處理前報告制度、立案和案件處理後的備案機制，切實加強對省級市場監管部門反壟斷執法的指導；通過案件處理後的信息公開制度進一步提升了反壟斷執法的公平公正性、規範性和透明度；通過印發《反壟斷案件專用文書格式範本》，規定了14種反壟斷執法行政處理程序適用的文書格式範本，實現了反壟斷執法文書有章可循；反壟斷執法有序開展，形成了統一規範的反壟斷執法新格局。
四是執法標準明確統一。市場監管總局對壟斷行爲處罰裁量作出明確規定，要求省級市場監管部門在作出中止調查決定、終止調查決定或者行政處罰告知前，或者對行政性壟斷案件提出依法處理的建議或結束調查前，向市場監管總局報告，在全國範圍內統一反壟斷執法尺度和標準，爲市場主體確立統一明確的競爭規則。
五是執法思路更加清晰。2019年市場監管總局制定出臺《禁止壟斷協議暫行規定》《禁止濫用市場支配地位行爲暫行規定》《制止濫用行政權力排除、限制競爭行爲暫行規定》3部規章，明確和細化《反壟斷法》規定的壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭各類壟斷行爲的認定因素，爲反壟斷執法提供更加清晰的執法思路。
六是系統合力不斷增強。機構改革後，市場監管總局對省級市場監管部門進行普遍授權，賦予省級市場監管部門在查處和啓動反壟斷調查時更多的自主權，進一步增強省級市場監管部門執法主動性，既充實了反壟斷執法力量，也有利於提高執法效率。執法過程中，市場監管總局充分調動省級市場監管部門執法力量，在原料藥、建材等領域開展反壟斷集中執法，形成上下聯動、協調配合的良好工作局面，建立了優化協同高效的反壟斷執法體制。
壟斷的四種行爲分別是：壟斷協議，濫用市場支配地位，具有或可能具有排除限制競爭效果的經營者集中以及濫用行政權力排除、限制競爭。壟斷協議是對市場競爭危害性較爲嚴重，也是包括中國在內的世界各國和地區反壟斷執法機構的重點監管內容。
報告指出，2019年，市場監管總局重點圍繞價格壟斷協議、羣衆關切的民生領域和建材行業壟斷協議案件執法，實現了“查處一案件，規範一行業”的執法效果。全年立案數量、罰沒款同比都有大幅增長。
2019年，執法部門查處長安福特實施縱向壟斷協議案、豐田汽車（中國）投資有限公司壟斷案、張家界市永定區7家瓶裝液化石油氣壟斷案、湖北省咸寧市3家機動車安全技術檢測企業固定價格案、菏澤汽車行業協會聯合抵制交易案等一批民生案件。
通過執法，打破了汽車銷售、燃氣、機動車檢測等領域的壟斷聯盟，保護了相關領域競爭，使相關商品和服務價格恢復競爭水平，維護了人民羣衆切身利益。
此外，2019年查處了首例買方壟斷協議案件，即內蒙古赤峰市巴林左旗餐飲行業壟斷協議案，是買方之間以聯合抵制交易形式達成壟斷協議。此前，自《反壟斷法》實施十餘年來，執法機構查處的壟斷協議案件幾乎均爲相關商品或服務的賣方之間達成壟斷協議行爲。
濫用市場支配地位調查處理的案件涉及公用事業、原料藥等領域
近年來，我國原料藥領域壟斷漲價行爲頻發，損害了市場公平競爭和患者利益，社會各方面高度關注。2019年，市場監管總局將原料藥領域反壟斷執法作爲工作的重中之重，全面打擊原料藥領域壟斷行爲。
包括：直接查辦葡萄糖酸鈣原料藥壟斷案。2020年4月，國家市場監管總局依法對涉案企業作出行政處罰決定，沒收違法所得1.21億元，對康惠公司、普雲惠公司、太陽神公司分別處以2018年度銷售額10%、9%、7%的罰款，計2.045億元，罰沒金額合計3.255億元。
開展原料藥反壟斷集中執法。國家市場監管總局反壟斷局先後將49條原料藥涉嫌壟斷線索交相關省級市場監管部門覈查，部署加強原料藥反壟斷執法工作。其中，硫酸阿米卡星、樟腦、左卡尼汀、苯酚原料藥涉嫌壟斷案調查工作基本完結。有關省級市場監管部門正在抓緊覈查其他案件線索，涉嫌構成壟斷行爲的將及時立案調查。
國家市場監管總局反壟斷局還成立3個專案組，組織、協調原料藥反壟斷執法工作，加強對省級市場監管部門開展執法督導，督促加快推進原料藥壟斷案件查辦和線索覈查。
2019年，國家市場監管總局還積極開展公用事業領域濫用市場支配地位反壟斷執法，加大執法辦案力度。
報告介紹，國家市場監管總局反壟斷局開展互聯網領域競爭問題專題調研，對相關法律問題進行研究論證。在《禁止濫用市場支配地位行爲暫行規定》中規定了認定互聯網領域經營者具有市場支配地位考慮的因素，加強對互聯網領域的競爭監管，維護市場公平競爭。
經營者集中反壟斷審查立案到審結平均28.3個自然日
經營者集中反壟斷審查作爲反壟斷執法事前監管手段，是反壟斷執法機構強化競爭政策基礎性地位的重要抓手。我國已形成由法律、行政法規、反壟斷指南、部門規章、規範性文件等組成的多層次、全覆蓋的經營者集中反壟斷審查法律規則體系。數據顯示，全年共收到經營者集中申報503件，立案462件，審結465件。
報告指出，2019年，從交易主體來看，境內企業集中和境外企業集中數量均有所增長，境內外企業間的集中減少；國有企業參與的集中增加，民營企業參與的集中減少。從行業分佈來看，大多數併購發生在實體經濟領域。從交易類型和模式特點來看，混合集中增長迅速，股權收購仍爲主要交易模式。從交易規模來看，大型交易數量和總交易金額有所下降。
從審查效率來看，全年審結經營者集中申報465件，與2018年基本持平，較2017年增長34%；申報到立案（包含申報方補充材料時間）平均24個自然日，較2018年加快8%，較2017年加快21%；立案到審結（包含附加限制性條件案件）平均28.3個自然日，較2018年和2017年加快13%。
值得注意的是，附加限制性條件案件均爲對市場競爭具有重要影響的案件。做好附加限制性條件的監督執行是經營者集中全鏈條監管的重要環節，是保護市場公平競爭的有力抓手，是維護審查決定權威、切實解決競爭關注的着力點和落腳點。2019年，市場監管總局附加限制性條件批准半導體、船舶、醫藥、汽車等行業經營者集中案件5件，解除限制性條件2件。
報告表示，2019年，航空製造業審結5件經營者集中案件，交易總金額約600億元。5件航空製造業經營者集中案件以飛機制造商併購較爲突出，包括波音公司收購巴西航空工業公司部分業務案、三菱重工業株式會社收購龐巴迪公司部分業務案。其他案件主要涉及零部件製造（派克漢尼汾公司收購洛德公司股權案、德國漢莎技術集團與LG電子公司新設合營企業案）和發動機維修（通用電氣公司與新航工程有限公司新設合營企業案）。5件案件均無條件批准。
濫用行政權力排除、限制競爭案件以限定交易爲主
2019年辦結的12件濫用行政權力排除、限制競爭案件中，8件涉及限定或變相限定交易行爲，佔比67%；3件涉及制定含有排除、限制競爭內容規定行爲，佔比25%；1件涉及妨礙商品在地區之間自由流通行爲，佔比8%。
報告指出，2019年9月至2020年1月在全國範圍內組織開展濫用行政權力排除、限制競爭行爲專項執法行動，重點聚焦交通、建築、醫藥、公章刻制、招投標與政府採購5個違法行爲較爲多發的領域，推動執法工作全面深入開展，有力保護市場公平競爭，切實維護消費者利益，積極促進政府職能轉變。
公佈反壟斷執法典型案例，涉長安福特、豐田中國等
相關部門大力推動競爭政策在自貿區先行先試。自貿試驗區的功能定位與實施競爭政策高度契合，在自貿試驗區深入實施競爭政策將推進制度創新，在促進自貿試驗區快速發展的同時，也可以爲強化競爭政策基礎地位探索有效路徑。
2019年4月，國家市場監管總局批覆支持中國（海南）自貿區實施強化競爭政策試點，確定強化競爭政策實施的18項具體舉措，着力探索競爭政策實施的有效路徑。指導中國（海南）自貿區成立反壟斷委員會，確定先行先試的重點內容和方向，爲全國競爭政策實施積累可複製、可推廣的經驗。
2019年，圍繞建設更高水平開放型經濟新體制的發展目標，反壟斷領域國際交流合作進一步發力，在實現規則等制度型開放中展現出更大作爲。2019年，與歐盟、日本、韓國等國家和地區簽署反壟斷合作備忘錄13件，合作範圍進一步拓展,合作內容進一步深化。在《中新自由貿易協定升級議定書》增設競爭政策和反壟斷執法議題，深度參與中日韓、中秘、中挪、中以等多雙邊自貿協定談判，爲保護投資和貿易自由化成果提供規則保障。
報告發布了2019年反壟斷執法典型案例，包括：豐田汽車（中國）投資有限公司壟斷協議案，延安市10家混凝土企業壟斷協議案，長安福特汽車有限公司壟斷協議案，伊士曼（中國）投資管理有限公司濫用市場支配地位案，天津自來水集團有限公司濫用市場支配地位案，宿遷正源自來水有限公司濫用市場支配地位案，浙江省氣象局濫用行政權力排除、限制競爭案，哈爾濱市交通運輸局濫用行政權力排除、限制競爭案，高意股份有限公司收購菲尼薩股份有限公司股權案，浙江花園生物高科股份有限公司與皇家帝斯曼有限公司新設合營企業案，諾貝麗斯公司收購愛勵公司股權案等。